Решение по делу № 2-24/2025 от 22.01.2025

К делу № 2-24/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года ст. Гиагинская

Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – судьи Богус Ю.А.,

при секретаре Хан А.Г.,

с участием

истца заместителя Белореченского транспортного прокурора – Сидоренко Д.С..

представителя ответчика – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указал, что Белореченской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Белореченского участка Краснодарского линейного участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

На балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» находятся следующие искусственные сооружения:

- посадочная платформа «Назаровский» (инвентарный №, адрес: рзд. <адрес>);

- пассажирская платформа «Дондуковская» (инвентарный №, адрес: <адрес>);

- пассажирская, пассажирская промежуточная платформы «Гиагинская» (инвентарный №, №, адрес: <адрес>);

- посадочная платформа «Прогресс 1725 км» (инвентарный №, адрес: <адрес>);

пассажирская боковая платформа «Гончарка» (инвентарный №, <адрес>).

В нарушение требований законодательства пассажирская платформа «Дондуковская» имеет многочисленные повреждения асфальтового покрытия, что затрудняет движение по ним пассажиров из числа маломобильных групп населения. Кроме того, пассажирские платформы «Гончарка», «Гиагинская», «Прогресс 1725 км», «Назаровский», «Дондуковская» не оборудованы тактильной плиткой для слабовидящих, тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей.

По факту выявленных нарушений руководству Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств 20.05.2024 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства №/Прдп48. По результатам рассмотрения представления нарушения фактически не устранены.

Указанные пассажирские платформы структурно входят в состав и обслуживаются Белореченским участком Краснодарского линейного участка Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств, балансодержателем указанной инфраструктуры является непосредственно дирекция.

Согласно п. 8 Положения о Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств, утвержденного приказом начальника Центральной дирекции пассажирских обустройств (далее – Положение), основными задачами дирекции являются предоставление услуг пользователям пригородной пассажирской инфраструктуры, ее содержание и реализация коммерческого потенциала пассажирских обустройств и прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пп. 1, 4 п. 9 Положения дирекция планирует, организует, контролирует и осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт, реконструкцию и строительство платформ и других пассажирских обустройств, находящихся на балансе дирекции; оказывает услуги по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров.

Условием допущенных нарушений требований законодательства, выявленных прокуратурой, является низкая требовательность и отсутствие должного контроля за деятельностью должностных лиц, ответственных за санитарно-эпидемиологическое благополучие пассажиров, а также за безопасность движения на железнодорожном транспорте.

Неисполнение указанных требований законодательства нарушает права инвалидов, в том числе из числа слабовидящих и маломобильных, и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью при пользовании ими инфраструктурой железнодорожного транспорта на указанных пассажирских платформах.

Гражданский кодекс Российской Федерации среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (ст. 1 ГК РФ) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (ст. 12 ГК РФ).

Перечень этих способов защиты в силу абз. 14 ст. 12 ГК РФ, согласно которому защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом, является открытым.

Учитывая изложенное, прокурор полагает, что надлежащим способом защиты нарушенного права является возложение на ответчика обязанности по исполнению требований следующих нормативно-правовых актов: Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от30.12.2020 №904/пр.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Просит обязать ОАО «Российские железные дороги» обеспечить проведение планово-предупредительного ремонта асфальтового покрытия пассажирской платформы «Донлуковская»; оборудовать искусственные сооружения — пассажирскую и пассажирскую промежуточную платформы «Гиагинская», посадочную платформу «Прогресс 1725 км», пассажирскую боковую платформу «Гончарка», посадочную платформу «Назаровский» тактильной плиткой, тактильно-контрасными указателями в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001».

В судебном заседании заместитель Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 Возражал против удовлетворения требований Белореченского транспортного прокурора.

В обоснование возражений указал, что исходя из положений СП 59.13330.2020, данный свод правил применяется для разработки проектных решений при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений транспортной инфраструктуры.

Из приведенного правового регулирования следует, что с ДД.ММ.ГГГГ организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, в том числе перевозку пассажиров железнодорожным транспортом, обеспечивают оборудование вокзалов и других объектов транспортной инфраструктуры такого транспорта специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для их беспрепятственного использования исключительно в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию указанных объектов.

Пассажирские платформы на вышеуказанных объектах введены в эксплуатацию до ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт, реконструкция объектов не производилась.

Законодателем предусмотрен переходный период, в течение которого обеспечиваются условия для беспрепятственного пользования инвалидами железнодорожным транспортом и объектами транспортной инфраструктуры, введенными в эксплуатацию до изменения указанного выше правового регулирования и не прошедшими реконструкцию, модернизацию.

Также отметил, что проведения реконструкции объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» принимает согласованные с общественными объединениями инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

За период 2023 года и по настоящее время 2024 года, по вышеуказанным объектам заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи не поступало.

Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе в опросе обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, предъявление прокурором настоящего иска является вмешательством в хозяйственную деятельность ОАО «РЖД».

Просит в удовлетворении иска Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры отказать. В случае удовлетворения исковых требований Белореченского транспортного прокурора просит суд установить предельные сроки исполнения решения суда до 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав заместителя Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Сидоренко Д.С., представителя ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, исследовав представленные материалам дела, суд находит, иск Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. №-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 закона РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п. 34 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 23 июня 2022 №250, сооружения, устройства и объекты инфраструктуры, предназначенные для обслуживания пассажиров и других пользователей услугами железнодорожного транспорта, в том числе маломобильных граждан, должны обеспечивать беспрепятственный доступ к ним и пользования ими в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает, в том числе, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Статья Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает, что организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для: беспрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктур, беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с п. 5.1.10 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. №904/пр информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

В соответствии с п. 1.7. СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры» оборудование, конструкционные и отделочные материалы, используемые на объектах транспортной инфраструктуры должны быть безопасными для здоровья, устойчивыми к механическим воздействиям, обработке моющими и дезинфицирующими средствами.

Как следует из представленных материалов на балансе Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» находятся следующие искусственные сооружения:

- посадочная платформа «Назаровский» (инвентарный №, адрес: рзд. <адрес>);

- пассажирская платформа «Дондуковская» (инвентарный №, адрес: <адрес>);

- пассажирская, пассажирская промежуточная платформы «Гиагинская» (инвентарный №, №, адрес: <адрес>);

- посадочная платформа «Прогресс 1725 км» (инвентарный №, адрес: <адрес>);

- пассажирская боковая платформа «Гончарка» (инвентарный №, <адрес>).

Проверкой установлено, что в нарушение указанных требований платформа «Дондуковская» имеет многочисленные повреждения асфальтового покрытия, что затрудняет движение по ним пассажиров из числа маломобильных групп населения, а также пассажирские платформы «Гончарка», «Гиагинская», «Прогресс 1725 км», «Назаровский», «Дондуковская» не оборудованы тактильной плиткой для слабовидящих, тактильно-контрастными указателями, выполняющими функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей.

Доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика АО «РЖД» суду не предоставлено.

Согласно п. 8 Положения о Северо-Кавказской дирекции пассажирских обустройств, утвержденного приказом начальника Центральной дирекции пассажирских обустройств, основными задачами дирекции являются предоставление услуг пользователям пригородной пассажирской инфраструктуры, ее содержание и реализация коммерческого потенциала пассажирских обустройств и прилегающих к ним территорий.

Таким образом, неисполнение указанных требований законодательства нарушает права инвалидов, в том числе из числа слабовидящих и маломобильных, и создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью при пользовании ими инфраструктурой железнодорожного транспорта на указанных пассажирских платформах.

Поскольку для выполнения указанных в иске работ требуется длительное время, так как необходимо провести мероприятия направленные на выделение денежных средств, привлечения исполнителя работ, суд считает необходимым предоставить ответчику шестимесячный срок для устранения выявленных нарушений.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Иск Белореченского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

2. Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести планово-предупредительный ремонт асфальтового покрытия пассажирской платформы «Дондуковская», оборудовать искусственные сооружения – пассажирскую платформу «Дондуковская», пассажирскую и пассажирскую промежуточную платформы «Гиагинская», посадочную платформу «Прогресс 1725 км.», пассажирскую боковую платформу «Гончарка», посадочную платформу «Назаровский» тактильной плиткой, тактильно контрастными указателями в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция. СНиП 35-01-2001»

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Гиагинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 24 января 2025 г.

Председательствующий Ю.А. Богус