Дело № 2а-1304/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе
председательствующего судьи Никулина М.О.,
при секретаре Филипповой У.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте
26 апреля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
установил:
ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 30000руб.
В обоснование указал, что с <...> г. по <...> г. отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, где содержался в ненадлежащих условиях: отсутствие горячего водоснабжения; в здании туалетов, находившихся на улице, отсутствовали перегородки и двери; в условиях переполненности отрядов; не выдавались гигиенические наборы, одежда, бывшая в употреблении, выдавалась не по размеру; осужденные работали в столовой в отсутствие санитарных книжек.
Определениями суда от 27 февраля и 27 марта 2023 года ФСИН России и УФСИН России по Республике Коми привлечены к участию в деле административными ответчиками.
Административный истец извещен о судебном заседании, отбывает уголовное наказание, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административные ответчики надлежаще извещены о судебном процессе, представителей не направили, в деле имеется отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ФИО2 отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми с <...> г. по <...> г., что подтверждается карточкой учета.
Объективных доказательств, свидетельствующих о пребывании в исправительном учреждении ФИО2 с <...> г., не имеется.
Административный истец ссылается на отсутствие обеспечения горячим водоснабжением в исправительном учреждении.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр утвержден Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – Свод правил).
В пункте 19.2.5 Свода правил установлено, что подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым и т.п.).
Доказательств того, что подводку горячей воды невозможно осуществить по обстоятельствам, не зависящим от исправительной колонии, не представлено.
Вступившим в законную силу решением Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г. на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми в срок до <...> г. возложена обязанность обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер ШИЗО, одиночных камер исправительного учреждения где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением. В случае недостаточности средств у ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми на проведение указанных мероприятий возложить на ФСИН России обязанность выделить необходимые для их проведения денежные средства. Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <...> г..
Административным ответчиком не отрицается отсутствие горячего водоснабжения во всех помещениях исправительного учреждения в период содержания в колонии ФИО2
Таким образом, довод административного истца о нарушении его прав со ссылкой на отсутствие горячего водоснабжении во всех помещениях исправительного учреждения с <...> г. по <...> г., нашел свое подтверждение, в указанный период административный истец был лишен возможности поддержания личной гигиены в достаточной степени.
Далее, административный истец в качестве ненадлежащих условий содержания ссылается на отсутствие условий приватности в уборной отрядов, расположенных на улице; переполненность отрядов; не выдачу гигиенических наборов, выдачу вещевого довольствия (одежды) не по размеру и бывшей в употреблении, при этом, не указывает нумерацию отрядов, периоды, в которых имели место указанные им обстоятельства, ограничившись только их перечислением, не указал, какие неблагоприятные последствия, дискомфорт либо существенный урон данными обстоятельствами ему был причинен.
Согласно Приказу ФСИН России от 21 июля 2014 года № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» (далее Перечень документов, образующихся в деятельности ФСИН…) личные дела осужденных подлежат уничтожению по истечению 10 лет со дня истечения срока наказания, установленного приговором суда.
Документы (справки, книги учета и др.) о проведении санитарно-гигиенических обследований объектов учреждений и органов УИС уничтожаются по истечению 3-хлетнего срока хранения, установленного статьями 263 и 1137 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…; акты, графики обследования электростанций и других электрообъектов уничтожаются по истечению 3-хлетнего срока хранения (статья 614 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…); документы (отчеты, справки, аналитические таблицы) об итогах работы структурных подразделений учреждений и органов УИС уничтожаются на основании статьи 224 Перечня документов, образующихся в деятельности ФСИН…
По информации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми документы о нумерации отрядов, условия содержания в них ФИО2 в настоящее время представлены быть не могут за истечением сроков хранения.
Вступившими в законную силу решениями Ухтинского городского суда Республики Коми по делу .... от <...> г., по делу .... на ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми возлагались обязанности по проведению ремонта помещений отрядов исправительного учреждения, однако, информации об отсутствии условий приватности в уборных отрядов указанные решения не содержат.
Анализируя доводы административного иска, суд приходит к выводу, что ФИО2 содержался в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в обычных условиях.
Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Из сведений, представленных административным ответчиком, следует, что: здание отряда .... и административного корпуса, застроенной площадью 491,6 м?, с изолированным участком со стороны отряда ...., общей площадью 160,9 м?; здание отряда ...., застроенной площадью 635 м?, с изолированным участком общей площадью 139,9 м?; здание отрядов .... и ..... а также отрядов ...., ....а, ПТУ, школа, застроенной площадью 1506 м?, данное здание оборудовано четырьмя изолированными участками: к отряду .... – общей площадью 137,2 м?; к отряду ....,9 м?.
В соответствии с частью 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Частью 2 статьи 99 УИК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от <...> г. ...., включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щетку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).
Нормами Федерального закона от <...> г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что первичные учетные документы (ведомости выдачи материально-бытового обеспечения осужденным) подлежат хранению в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав, начиная с <...> г. года до настоящего времени (спустя 12 лет с момента прибытия в исправительное учреждение), лишает административных ответчиков возможности предоставить суду доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части оборудования и расположения санузлов отрядов; нумерации и наполняемости секции отрядов; периодичности выдачи гигиенического набора и качества выдаваемого вещевого довольствия - в период содержания ФИО2 в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми. Существование указанных условий в период с <...> г. по <...> г. какими-либо доказательствами не подтверждено.
Доказательств тому, что административный истец в силу медицинских противопоказаний не мог содержаться в исправительном учреждении, не представлено, как не имеется доказательств тому, что административный истец в силу индивидуальных физических особенностей не мог пользоваться уборной, при условии размещения нахождения уборной в отдельно расположенном от отряда здании.
Доводы административного истца об отсутствии условий приватности в уборных отрядов не содержат индивидуализирущих сведений, касающихся непосредственно административного истца о претерпевании им эмоционального напряжения вследствие отсутствий условий приватности, проверить в настоящее время наличие указанных им обстоятельств по истечению 12 лет невозможно. Использование имеющихся сантехнических приборов по назначению не исключало возможность соблюдения административным истцом минимального объема санитарно-гигиенических процедур.
Административный истец отбывал наказание в обычных условиях, жилые секции отрядов являются помещениями ночного пребывания, к зданиям отрядов примыкают изолированные участки, таким образом, в дневное время у осужденных имелась возможностью свободно передвигаться в пределах общежития отряда и локального участка, совершать прогулки, что исключает суждение о нарушении нормы жилой площади, требующей денежной компенсации.
Доводы ФИО2 о необеспечении гигиеническим набором, выдачу некачественного вещевого довольствия, не соответствующего размеру истца, не содержат сведений о том, какие конкретно предметы не были выданы осужденному, какие неудобства были причинены обеспечением вещевым довольствием не в полном объеме, соответственно, проверить в настоящее время соблюдение норм обеспеченности, сроков носки, с учетом истечения срока хранения первичных документов в настоящее время невозможно.
Длительное необращение административного истца по данным обстоятельствам не свидетельствует о его содержании в бесчеловечных условиях, соответственно указанные им отклонения не являлись настолько существенными, что неизбежно подвергало его страданиям и унижениям в крайней степени и не свидетельствует о бесчеловечном, унижающем достоинство содержании, пребывание в которых влечет взыскание денежной компенсации.
Отсутствие со стороны административного истца обращений в какие-либо надзорные органы в связи с ненадлежащим оборудованием и расположением санузлов отрядов; не обеспечении гигиеническим набором, выдачи некачественного вещевого довольствия свидетельствует о низкой значимости для него заявленных обстоятельств.
Также, административный истец указывает, что в столовой исправительного учреждения работали осужденные в отсутствие санитарных книжек, при этом не конкретизирует, кто конкретно и в какой период был привлечен к труду, какие последствия возникли для административного истца вследствие указанных обстоятельств.
В силу части 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.
Объективных доказательств тому, что допущенные соответствующей медицинской службой к работе в столовой осужденные имели указанные административным истцом какие-либо заболевания, не имеется, как не имеется доказательств заражения административного истца какими-либо заболеваниями вследствие указанных им обстоятельств.
Обращение административного истца в суд с требованием о денежной компенсации спустя длительный период времени после событий, с которыми он связывает причинение вреда риском заразиться хроническими заболеваниями (по истечению 11 лет), в отсутствие доказательств его обращений в надзорные органы, позволяет сделать вывод о несоответствии указанных им нарушений высокой степени физических и нравственных страданий, которые, как он указал, претерпевал.
Административный истец, ссылаясь на допуск к работе в столовой осужденных, не имеющих соответствующего обследования, какие-либо доказательства обращений с жалобами к администрации исправительного учреждения об антисанитарных нарушениях в столовой учреждения вследствие допуска указанных осужденных либо отказов в удовлетворении таких жалоб не указано, в связи с чем факты нарушений его прав данным обстоятельством в конкретные периоды не фиксировались уполномоченным органами в документах, которые могли бы быть использованы в качестве доказательств.
В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 КАС РФ).
Административный истец, утверждая о нарушении его прав условиями содержания в период с <...> г. по <...> г. не представил доказательств того, что он обращался с жалобами на ненадлежащие условия содержания к руководству учреждения, в вышестоящие инстанции, прокуратуру или суд либо в таких обращениях ему было отказано, а также о сохранении доказательств ненадлежащих условий содержания, в то время как внутренние документы имеют ограниченный срок хранения и несвоевременное обращение административного истца в суд на ненадлежащие условия содержание способствовало уничтожению документов по истечении срока их хранения.
При установленных обстоятельствах, указанные в административном исковом заявлении и обозначенные как ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении (отсутствие условий приватности в уборной отрядов, расположенных на улице; переполненность отрядов; не выдачу гигиенических наборов, обеспечение ненадлежащим вещевым довольствием (бывшим в употреблении, не соответствующим размеру истца); допуск к работе в столовую учреждения осужденных, не прошедших медицинский осмотр) не подтвердились и не свидетельствуют о существенных отклонениях от таких требований, предел нарушения которых достиг возможности взыскания компенсации.
Такие условия не могут вызывать у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности, поскольку не причиняют лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, поэтому не подлежат денежной компенсации.
Объективно подтвержденным нарушением прав административного истца следует считать необеспеченность горячим водоснабжением в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в период с <...> г. по <...> г..
Принимая во внимание ретроспективный характер требований административного истца, охватываемый длительным периодом времени (что с очевидностью влечет затруднительность предоставления ряда доказательств обеими сторонами), и отсутствие подробной и последовательно изложенной информации об условиях его заключения с упоминанием конкретных деталей, позволяющих признать его требования обоснованными, суд не находит оснований для взыскания компенсации по заявленным требованиям, за исключением подтвержденного нарушения в части отсутствия обеспеченности горячим водоснабжением с <...> г. по <...> г..
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что доступ к надлежащему поддержанию удовлетворительных стандартов гигиены имеет первостепенное значение для формирования у заключенных чувства собственного достоинства. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважительного отношения к себе и своим соседям, с которыми лица делят помещения в течение долгого времени, но и создают условие необходимости сохранения здоровья.
Объем и характер доказанных нарушений санитарно-гигиенических требований (необеспеченность централизованным горячим водоснабжением) позволяет взыскать в пользу административного истца денежную компенсацию в размере 7000руб.
Поскольку административный истец заявил период отбывания наказания, на который исковая давность по требованиям о компенсации морального вреда не распространялась, срок на обращение в суд им не пропущен.
По административному исковому заявлению о компенсации за ненадлежащие условия содержания от имени Российской Федерации в суде выступает непосредственно ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств, поэтому в требованиях к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми следует отказать.
Руководствуясь статьями 219, 227.1 КАС РФ,
решил:
Удовлетворить частично административное исковое заявление.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию в размере 7000руб. за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации условий содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми в части необеспечения централизованным горячим водоснабжением санитарных приборов учреждения с <...> г. по <...> г..
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Оставить без удовлетворения в остальной части административное исковое заявление ФИО2 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий-
Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года.
Судья- М.О. Никулин