Решение по делу № 2А-731/2023 от 29.05.2023 - о признании незаконными постановлений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Дело № 2а-731/2023

УИД-36RS0022-01-2023-000588-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Н. Усмань 29 мая 2023 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе судьи Сорокина Д.А.

при секретаре Семенихиной Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных истцов ФИО1 и ФИО2 адвокатов Поповой Наталии Борисовны, Клюева Александра Николаевича,

представителя административного ответчика Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3,

представителя административного ответчика Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО5 о признании незаконными постановлений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО5 с требованиями, с учетом уточнений, о признании незаконными постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1017 от 15.07.2021г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1783 от 22.10.2021 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области», исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 6870 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – улично-дорожная сеть по адресу <адрес> (т. 1, л.д. 157-160).

В их обоснование указали, что претендовали на увеличение площади принадлежащих им земельных участков за счет перераспределения земель со стороны улицы <адрес> п. Отрадное, но им в этом было отказано со ссылкой на отнесение этих земель к улично-дорожной сети. Образование участков, отнесенных к улично-дорожной сети, произошло на основании оспариваемых постановлений. В связи с этим, а также по причине несоблюдения администрацией района требований Градостроительного и Земельного кодексов при образовании земельного участка, отнесенного к улично-дорожной сети, полагали вынесенные постановления незаконными и подлежащими отмене, а сведения о границах образованного участка подлежащими исключению из ЕГРН.

В судебном заседании ФИО1, а также представители административных истцов ФИО1 и ФИО2 адвокаты Попова Наталия Борисовна, Клюев Александр Николаевич заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям. Кроме того, сослались на несправедливость, допущенную администрацией района и сельского поселения, которые сначала изъяли у собственников земельных участков по чётной стороне улицы <адрес> часть земли для организации проезда, а потом узаконили самозахват части образованного проезда, допущенный собственниками нечетной стороны улицы и стали препятствовать в перераспределении земель в пользу собственников участков с чётной стороны.

Представитель административного ответчика Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению ввиду того, что оспариваемые постановления были вынесены в строгом соответствии с требованиями нормативных актов, регламентирующих их принятие, права административных истцов при их вынесении не были нарушены.

Представитель административного ответчика Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО4 также возражала против удовлетворения заявленных требований, дала аналогичные пояснения. Уточнила, что по землям, на которые претендуют административные истцы, проходит водопровод, проезжая часть улицы, чем и обусловлено оформление этих земель в собственность администрации сельского поселения.

Иные участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в том числе, в порядке, предусмотренном пунктах 7-9 ст. 96 КАС РФ (т. 1, л.д. 188-193), в связи с чем суд посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административные истцы оспаривают постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 15.07.2021 и от 22.10.2021, при этом в иске указано, что о существовании этих постановлений им стало известно лишь после того как они были представлены в судебное заседание 12.12.2022 по другому делу № 2а-25/2023.

Данные утверждения истцов не были опровергнуты ответчиками по делу.

Настоящее административное исковое заявление сдано в организацию почтовой связи для отправки в суд 10.03.2023 (т. 1, л.д.45), с учетом чего суд приходит к выводу о соблюдении административными истцами процессуального срока на подачу настоящего иска.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами (л.д. 1, 47-53).

На момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером:

№, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 10.01.2006г. (т. 1, л.д. 229-234)

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами:

№, площадью 1411+/-13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 19.07.2019г., право собственности зарегистрировано 15.08.2019 (т. 2, л.д. 14-19);

№, площадью 1417+/-13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 16.07.2015г., право собственности зарегистрировано 08.07.2019 (т. 2, л.д. 2-7);

№, площадью 1408+/-13 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения от 11.11.2019г., право собственности зарегистрировано 04.12.2019 (т. 2, л.д. 8-13).

ФИО1 обратилась в адрес администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлениями от 10.08.2021 г. о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в которых просила утвердить схемы расположения следующих земельных участков на кадастровом плане территории: с КН №, площадью 1499 кв.м.; с КН №, площадью 1499 кв.м.; с КН №, площадью 1485 кв.м.

02.09.2021 г. ФИО2 в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области подано заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с КН №, площадью 1499 кв.м.

К заявлениям были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из ЕГРН в отношении принадлежащих заявителям земельных участков.

По результатам рассмотрения поданных заявлений администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области 07.09.2021 г., за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО6, за исх. № 1500, № 1501 и № 1502, ФИО1 сообщено о принятых решениях об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

12.11.2021 г. административными ответчиками принято решение об отказе ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, о чем заявителю за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО6 дан ответ за исх. № 2020.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются решением Новоусманского районного суда по делу №2а-141/2022 от 19.04.2022г. (т. 1, л.д. 244-253), в связи с чем в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ являются установленными.

Данным решением суда отказы в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашений о перераспределении земельных участков были признаны незаконными, на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 10.08.2021 г. и ФИО2

02.06.2022 за № 1099 и № 1106 административным истцам было повторно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашений о перераспределении земельных участков.

Указанные отказы административными истцами были вновь оспорены в суде. Решением Новоусманского районного суда по делу № 2а-25/2023 административным истцам в иске было отказано. Данное решение на момент рассмотрения настоящего дела не вступило в законную силу.

Как указали административные истцы, одним из оснований отказа в иске по делу № 2а-25/2023 послужило наличие не отмененных Постановлений администрации района № 1017 от 15.07.2021г. и № 1783 от 22.10.2021.

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1017 от 15.07.2021 г., на основании заявления главы Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО7 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с образованием земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в интересах муниципального образования утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 6870 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – улично-дорожная сеть, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки – Ж1.

Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района предписано обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет (т. 1, л.д. 10, 61-80).

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и межевого плана от 09.09.2021, земельный участок был сформирован по <адрес> из земель, государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л.д. 62-70). При формировании данного участка в него не были включены земли, принадлежащие на праве собственности административным истцам.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (т. 1, л.д. 85-105).

Постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 22.10.2021 г. № 1783 сформированный земельный участок площадью 6870 кв.м. предоставлен администрации Отрадненского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование (т.1, л.д. 15).

Из технического плана сооружения, декларации об объекте недвижимости от 27.04.2022 (т. 1, л.д. 71-80, 82-84) следует, что на территории сформированного земельного участка, в том числе, расположено сооружение коммунального хозяйства – сеть водоснабжения протяженностью 728 метров, проходящая по ул. Полевая п. Отрадное.

В соответствии с п. 3, 15 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка.

В соответствии со ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (статья 11 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

В силу положения пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Как указано в п. 2 ст. 39.9 СК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (п. 3 ст. 39.9 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действии Земельного кодекса РФ").

В соответствии со ст.ст. 25, 36 Устава Новоусманского муниципального района Воронежской области (является общедоступным, расположен на сайте nusm-r36.gosuslugi.ru), администрация района является исполнительно-распорядительным органом Новоусманского муниципального района.

Положениями пункта 37 Устава к полномочиям администрации отнесено обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Новоусманского муниципального района по реализации вопросов местного значения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставление данного участка в постоянное бессрочное пользование отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области была уполномочена на принятие оспариваемых решений и при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, затем при предоставлении данного участка в постоянное бессрочное пользование органу местного самоуправления – администрации Отрадненского сельского поселения действовала в пределах своих полномочий.

В ходе судебного разбирательства, заявляя о незаконности принятых постановлений, истцовой стороной суду не приведено предусмотренных законом оснований к отказу в утверждении схемы, а равно как и не соответствия представленной на утверждение схемы расположения земельного участка требованиям действовавшего на тот момент Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Суд полагает, что оспариваемые постановления № 1017 от 15.07.2021 и № 1783 от 22.10.2021 приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, реализовавшим свои права по управлению и распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена.

Доводы административных истцов о том, что первоначальные отказы № 2020, 1500, 1501, 1502 не содержали ссылку на оспариваемое Постановление № 1017 от 15.07.2021, что оно не было представлено в рамках рассмотрения спора по гражданскому делу № 2а-141/2022, как и не были представлены сведения о постановке участка № на кадастровый учёт не являются значимыми для рассмотрения настоящего спора, поскольку, как указано выше, при рассмотрении настоящего дела суд пришел к выводу о том, что срок оспаривания постановлений № 1017 и № 1783 административными истцами не пропущен, соответственно, суд может дать им правовую оценку при рассмотрении настоящего дела.

Факт того, что о наличии постановлений от 15.07.2021 г. № 1017, от 22.10.2021 № 1783 административным истцам стало известно только в судебном заседании 12.12.2022 г., не свидетельствует ни о попытке ответчиков преодолеть ранее принятое судом решение, ни о незаконности ответов от 02.06.2022 г. Указанный факт может иметь юридическое значение только при определении даты, с которой заявителям стало известно о предполагаемом нарушении их прав.

Само по себе установление судом при рассмотрении дела № 2а-141/2022 и вынесении решения от 19.04.2022г. того обстоятельства, что испрашиваемые земельные участки территорией общего пользования не являются и могут быть использованы в целях ведения личного подсобного хозяйства, что не исключает возможности их предоставления заявителям, не является основанием к признанию оспариваемых Постановлений № 1017 и № 1783 незаконными, поскольку названные Постановления были вынесены до вынесения названного судебного решения. На момент их принятия это судебное решение еще не было вынесено, поэтому данные Постановления не могут противоречить состоявшемуся судебному решению. Соответственно, данное установленное судом в решении от 19.04.2922г. обстоятельство не влияет и на правовую оценку законности оспариваемых Постановлений, доводы административных истцов о том, что испрашиваемые ими в порядке перераспределения земли не могли быть включены в состав участка с кадастровым номером № со ссылкой на обстоятельства, установленные решением по делу № 2а-141/2022 от 19.04.2022 несостоятельны.

Кроме того, вопреки утверждениям административных истцов, положения действующих нормативных актов не содержат в себе норм, запрещающих утверждение в границах территориальной зоны Ж1 земельного участка с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, закрепление сформированного участка в постоянное бессрочное пользование сельского поселения, Постановление № 1017 от 15.07.2021, равно как и постановление № 1783 от 22.10.2021г. не противоречат закону.

Также следует отметить, что предметом рассмотрения настоящего спора не является проверка законности повторного отказа административным истцам в удовлетворении их заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, проверка законности изъятия небольшой части земельных участков у прежних собственников участков № №, законности перераспределения части улицы собственникам участков № №, соответственно ссылка административных истцов на незаконность действий административных ответчиков о повторном отказе в перераспределении земельных участков, по их мнению, направленных на преодоление решения № 2а-141/2022 от 19.04.2022, несправедливости изъятия у прежних собственников участков № № части их участков и незаконность последующего перераспределения части улицы собственникам участков № № выходит за пределы предмета настоящего спора, в связи с чем данные доводы не являются значимыми для рассмотрения заявленных требований.

Оценивая доводы истцовой стороны в обоснование незаконности принятых постановлений со ссылкой на нарушения административными ответчиками норм Земельного и Градостроительного кодексов РФ, положений ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г., суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 5 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В рассматриваемом случае ни один из вопросов, указанных в названной норме права административными ответчиками путем принятия оспариваемых постановлений не разрешался, в связи с чем ссылка административных истцов на нарушение положений ч. 5 ст. 28 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. несостоятельна.

Доводы административных истцов о том, что названными постановлениями, по сути, была осуществлена организация улично-дорожной сети, в то время как улично-дорожная сеть является одним из видов элементов планировочной структуры, соответственно, на основании ч. 1 ст. 43 ГрК РФ организация улично-дорожной сети должна была утверждаться лишь проектом межевания территории, по мнению суда, являются ошибочными.

Формирование земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть» не тождественно понятиям формирование «улично-дорожной сети», «схемы организации улично-дорожной-сети». Объект недвижимого имущества «земельный участок», в том числе, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», на котором расположены элементы личной дорожной сети, сам по себе «улично-дорожной сетью» не является, данные понятия различны по своему содержанию.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Частями 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Согласно п.п. 4 п. 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать схему организации движения транспорта, а также схему организации улично-дорожной сети.

В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса элемент планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно приказу Минстроя России от 25.04.2017 N 738/пр к одному из видов элементов планировочной структуры относят улично-дорожную сеть (п. 8).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

В п. 11.4 СП 42.13330.2016 сказано, что улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городских населенных пунктов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов - и больших - по таблице 11.1а.

Также следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" закреплено, что при строительстве и реконструкция таких линейных объектов, как местные улицы, местные дороги, проезды улично-дорожной сети сельских поселений не требуется подготовка документации по планировке территории.

Таким образом, формирование участка в порядке приведенных выше положений ст. ст. 11.3, 11.10 ЗК РФ с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», на котором могут располагаться перечисленные в пункте 3.37 "СП 42.13330.2016 элементы улично-дорожной сети не равнозначно формированию «схемы организации улично-дорожной сети» как одного их элементов обоснования проекта планировки территории, предусмотренного п.п. 4 п. 4 статьи 42 ГрК РФ, обязательным этапом утверждения которого являются общественные слушания (ч. 13.1 ст. 45 КрК РФ), земельный участок сам по себе «улично-дорожной сетью» также не является.

Вопреки доводам административных истцов, в положениях ст.42-43 ГрК РФ не содержится законодательный запрет на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в том числе, с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» и формирование такого земельного участка в порядке, предусмотренном ст.ст. 11.3 и 11.10 Земельного кодекса РФ, на котором расположены или могут располагаться элементы уличной дорожной сети, без проведения общественных слушаний.

С учетом изложенного требования ст. 42, 43 ГрК РФ к спорным правоотношениям не применимы.

Как поясняли в ходе рассмотрения дела представители административных истцов, оспариваемые постановления делают невозможным для административных истцов реализацию предоставленного им права на перераспределение земельных участков, поскольку предполагаемые к образованию в результате перераспределения земельные участки частично совпадают с границами вновь утвержденного земельного участка.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, оспариваемое постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № 1017 было вынесено 15.07.2021, в то время как заявления о перераспределении ФИО1 подано 10.08.2021 г., ФИО2 02.09.2021, то есть уже после вынесения администрацией оспариваемого Постановления, в связи с чем в действиях администрации не усматривается какого-либо злоупотребления своими правами, либо умышленных действий, направленных на нарушение прав истцов.

Также следует ответить, что само по себе издание данных постановлений не лишало административных истцов права на обращение с заявлением о перераспределении, этим правом административные истцы воспользовались, обратившись с соответствующими заявлениями, их заявления были рассмотрены, в перераспределении было отказано Оценка законности действий администрации по данному вопросу была дана при вынесении судебного решения по делу № 2а-25/2023, на настоящий момент не вступившего в законную силу.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 6870 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – улично-дорожная сеть по адресу <адрес> не налагается на земельные участки истцов по делу, оспариваемыми постановлениями администрации принадлежащие истцам земли у них не изымались, каким-либо образом не обременялись.

К числу подлежащих установлению по делу обязательных обстоятельств, совокупность которых является основанием для удовлетворения административного иска, отнесены: несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения; факт нарушения (или оспаривания) оспариваемыми действиями прав и (или) свобод, законных интересов гражданина, создание препятствий к их осуществлению и (или) незаконное возложение на гражданина какой-либо обязанности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, с соблюдением установленной процедуры и порядка их принятия, в отсутствие закрепленных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оспариваемые постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих правоотношения в связи с их приятием, не нарушают, что указывает на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного иска.

Суд также пришел к выводу, что оспариваемые постановления прав и законных интересов административных истцов не нарушают, не возлагают на них бремени несения дополнительных обязанностей, что является самостоятельным основанием к отказу в иске.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признании незаконными постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1017 от 15.07.2021г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1783 от 22.10.2021 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Поскольку незаконность названных постановлений в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашла, отсутствуют и правовые основания для возложения обязанности по их отмене, а также снятия земельного участка с государственного кадастрового учета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, главе Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО5 о признании незаконными постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1017 от 15.07.2021г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 1783 от 22.10.2021 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области», исключении из ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 6870 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование – улично-дорожная сеть по адресу <адрес> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.А. Сорокин

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023