Решение по делу № 2А-1201/2023 от 07.11.2023 - о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело №2а-1201/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

29 сентября 2023 года в Лабытнангский городской суд ЯНАО по подсудности из Саянского городского суда Иркутской области поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что в период с 05 октября 2012 года по 22 июля 2022 года отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, ощущал на себе несоответствие условий содержания требованиям действующего законодательства, которые являются ненадлежащими. 12 ноября 2015 года Лабытнангским городским судом ЯНАО вынесено решение, которым удовлетворены исковые требования, поданные в порядке ст. 45 ГПК РФ прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО о ненадлежащих условиях содержания осуждённых в колонии. 05 июля 2016 года прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждений ЯНАО ФИО2 дал ответ в котором установил, что в данной колонии было допущено превышение лимита содержания осуждённых, жилая площадь составляла менее двух квадратных метров, в расчёте на одного осуждённого. Также не хватало умывальников, унитазов, место в комнате воспитательной работы на всех осуждённых. Отмечает, что в умывальниках и туалетах были постоянные очереди. В комнате воспитательной работы не хватало сидячих мест и приходилось стоять, при этом отсутствовала вентиляция, не хватало кислорода, некоторые падали в обморок. Отопительная система не справлялась, в морозы ниже 25 градусов приходилось дополнительно одеваться, а ночью спать не раздеваясь. До 2019 года ни в одном из отрядов не был сделан ремонт, на стенах была плесень и грибок. В отрядах было слабое освещение. Продукты питания были низкого качества. В летнее время года в столовой было невыносимо душно и жарко, так как вентиляция полностью отсутствовала, а зимой холодно. Также указывает, что комнаты приема пищи, располагающиеся в отрядах были очень маленькие и не были рассчитаны на то количество осуждённых, которые содержались в отрядах. Холодильников было два на количество осуждённых около 150-200 человек. При этом один из холодильников всегда работал гораздо хуже второго, то есть не поддерживал необходимую температуру, из-за чего продукты питания портились раньше положенного срока, большинству осужденных, в том числе и ему приходилось хранить практически все свои продукты питания вещевой сумки хранящееся на складе отряда, который представлял собой помещением размером около 10 кв. м., с полками высотой около 3 кв.м в количестве четырёх рядов. Запах в этом складе был специфический. Также отмечает, что в отрядах, где он содержался, отсутствовала вентиляция. Летом было невыносимо душно и жарко, а зимой очень холодно. Летом приходилось открывать окна на которых отсутствовала москитная сетка, в помещении было много мошек комаров, мух. Также в отрядах присутствовала антисанитария, отсутствовала горячая вода и душ. В банно-прачечном комбинате колонии осуществлялась помывка осужденных один раз в неделю, а иногда и по два месяца не водили. В отряде были двухъярусные кровати и его спальное место располагалась на втором ярусе. С 2022 года запретили хранить ответы гос.органов и материалы уголовного дела в прикроватных тумбах. Администрацией колонии сжигались бытовые отходы в двух кочегарных, расположенных на промышленной зоне колонии, а то, что сожгли, закапывали на территории колонии. Проверка осужденных фактически проводилась более установленного времени. За время пребывания в колонии писал различные жалобы, заявления, просил перевести его в другую колонию, поближе к месту жительства, но получил отписка со стороны руководства.

Определением от 29 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Административный истец ФИО1 принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на требованиях административного искового заявления настаивал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, административные исковые требования не признали в полном объеме.

Представитель ФСИН России ФИО5, действующая на основании соответствующих доверенностей, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ)

Судом установлено, что ФИО1, осужденный к наказанию в виде лишения свободы с 05 октября 2012 года по 22 июля 2022 года отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-32 ОУХД ГУФСИН России по Иркутской области.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил).

Согласно справке ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО 05 октября 2012 года. По прибытию был помещен в карантинное отделение. 18 октября 2012 был распределен в отряд №. В период с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ отбывал наказание в следующих отрядах:

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд №;

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд № «а»;

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд №;

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд №;

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд №;

с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ - отряд №.

Как видно из решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 ноября 2015 года по гражданскому делу №2-1467/2015, вступившим в законную силу 18 декабря 2015 года, частично удовлетворён иск Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО, заявленного в интересах неопределенного круга лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда в условиях ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО. Решением суда на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО возложена обязанность: обеспечить осужденных, проживающих в отрядах:

1, 2, 3/4, 5, 7/8, 9/10 жилой площадью (спальными помещениями) в расчете не менее 2 кв.м. на одного осужденного;

3/4, 9/10 наличием умывальников (рукомойников) в расчете не менее одного прибора на 15 осужденных;

3/4, 7/8, 9/10 наличием унитазов в расчете не менее одного на 15 осужденных.

Возложена обязанность на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО оборудовать в отрядах 2, 3/4, 5, 7/8, 9/10 комнаты воспитательной работы площадью 0,4 кв.м. в расчете на одного осужденного (л.д.14-15).

Определениями Лабытнангского городского суда ЯНАО от 01 апреля 2016 года, 25 мая 2017 года, 23 апреля 2018 года, 03 июня 2019 года, 16 февраля 2021 года ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО предоставлялась отсрочка исполнения решения Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 ноября 2015 года

Из определения суда от 01 апреля 2016 года следует, что решение суда от 12 ноября 2015 не исполнено.

Из определения от 25 мая 2017 года следует, что решение суда от 12 ноября 2015 исполнено частично, не исполнено в части обеспечения осужденных, проживающих в отрядах 3/4 наличием умывальников (рукомойников) в расчете не менее одного на 15 осужденных; 3/4 наличием унитазов в расчете не менее одного на 15 осужденных, оборудования в отрядах 2, 3/4, 5, 7/8, 9/10 комнаты воспитательной работы площадью 0,4 кв.м. в расчете на одного осужденного.

Из определений от 23 апреля 2018 года и 03 июня 2019 года следует, что решение суда от 12 ноября 2015 года исполнено частично, не исполнено в части оборудования в отрядах 2, 3/4, 5, 7/8, 9/10 комнаты воспитательной работы площадью 0,4 кв.м. в расчете на одного осужденного.

Согласно определению Лабытнангского городского суда от 16 февраля 2021 года, решение суда от 12 ноября 2015 года исполнено частично, не исполнено в части оборудования в отрядах 3/4 комнаты воспитательной работы площадью 0,4 кв.м. в расчете на одного осужденного.

Из представленной по запросу суда справки ИК-8, следует, что в период содержания осужденного ФИО1 в отряде №7/8 с 18.10.2012 по 01.07.2016, с 14.04.2020 по 02.03.2022, с 10.07.2020 по 22.07.2022 площадь жилой секции составляла 412,0 кв.м., лимит наполнения 206 человека.

В период содержания осужденного ФИО1 в отряде № 5 с 01.07.2016 по 03.04.2020 имелось три жилых секции. Площадь жилой секции 1 составляла 54,4 кв.м., жилой секции 2 составляла 54,2 кв.м., жилой секции 3 составляла 43,1 кв.м. Общая площадь составляет 151,7 лимит наполнения 75 человека.

В период содержания осужденного ФИО1 в отряде № 2 с 02.03.2022 по 10.07.2022 площадь жилой секции составляла 126,9 кв.м., лимит наполнения 63 человека.

В период содержания осужденного ФИО1 в отряде № 3 с 02.03.2022 по 10.07.2022 площадь жилой секции составляла 172,0 кв.м., лимит наполнения 86 человека.

В период содержания осужденного ФИО1 с 02.03.2022 по 10.07.2022 в отрядах 3/4 санитарная комната была оборудована 12 умывальниками и 15 унитазами.

В период содержания осужденного ФИО1 с 01.07.2016 по 03.04.2020 в отряде № 5 дополнительно был пристроен туалет в 2015 году и установлено 5 унитазов, общее количество стало составлять 8 унитазов и 10 умывальников.

В период содержания осужденного ФИО1 в отрядах 3/4 с 18.10.2012 по 01.07.2016, с 14.04.2020 по 02.03.2022, с 10.07.2020 по 22.07.2022 дополнительно в 2015 году были установлены унитазы и умывальники, общее количество стало составлять 17 умывальников и 20 унитазов.

В период содержания осужденного ФИО1 с 03.04.2020 по 14.04.2020 в отряде № 2 количество санитарных приборов соответствовало 7 унитазов и 8 умывальников.

Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года N 1454/пр. (далее - Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться, также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее - Инструкция).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

В п.14.1.1 Свода правил указано, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, кв.м, не менее: для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) - 2,0 кв.м.

Также ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади установлена в размере 2 кв.м в расчете на 1 осужденного.

В целях соблюдения требования норм Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», норм СП 17-02 Минюста России РФ, а также норм СП 308.1325800.2017 следует, что исправительные учреждения должны быть оборудованы комнатами воспитательной работы в жилых отрядах площадью не менее 0,4 кв.м.

В жилой (режимной, лечебной) зоне во всех зданиях следует предусматривать подводку холодной и горячей воды, в том числе к умывальникам и душевым установкам.

Данные требования отражены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр.

Так, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно – техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. № 968/пр «Об утверждении СП 60.13330 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», а также в соответствии с пп. 14.8, 19.3, 19.4 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно – исполнительной системы. Правила проектирования», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 № 1454/пр. в зданиях и сооружения ИУ при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330.

Так, бани-санпропускники следует проектировать из расчета на одну санитарную обработку и не менее четырех помывок в месяц всех осужденных ИУ. Тип бань (шаечная или душевая) следует устанавливать заданием на проектирование. В БК, как правило, следует предусматривать душевую баню. Состав и нормативные показатели площадей помещений бань-санпропускников следует принимать по таблице (14.12. свода правил). Собственным источником теплоснабжения для зданий ИУ могут быть: - котельные; - мини-ТЭЦ; - модульные котельные. В ИУ следует предусматривать искусственное освещение: рабочее, аварийное (эвакуационное и резервное) и дежурное. В помещениях зданий ИУ в зависимости от их назначения следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

На территории ИК-8 функционирует банно-прачечный комплекс. Помывка осужденных осуществлялась в соответствии с требования Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР) от 03 ноября 2005 года № 205 не менее одного раза в неделю, ПВР от 16 декабря 2016 года №295 и ПВР от 04 июля 2022 года №110 не менее двух раз в неделю, по-отрядно, партиями не более 20-25 человек. Работа банно-прачечного комплекса организована в соответствии с требованиями «Инструкции по организации санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных» от 08.11.2001 № 18/29-395. Планировка и состав помещений БПК организованы согласно п. 14.8 Свода правил СП-308.1325800-2017, утвержденного приказом.

Поскольку журнал посещения бани с пофамильной фиксацией лиц осуществивших помывку и посещение бани нормативно-правовыми актами не предусмотрен, в ФКУ ИК-8 для внутреннего контроля ведется журнал посещения бани с 01 июня 2020 года с указанием дат посещения, время помывки, номер отряда и количество человек осуществивших помывку, выкопировка из которого представлена в материалы дела.

Согласно справке начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО санитарно-профилактические мероприятия по дезинсекции и дератизации помещений учреждения производятся на договорной основе со сторонними организациями, согласно которым услуги по дезинсекции и дератизации помещений производятся: по дератизации - 1 раз в месяц, по дезинсекции - 1 раз в квартал с составлением актов оказанных услуг. Требования по проведению дератизации и дезинсекции установлены СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных заболеваний». Проведение влажных уборок в помещениях производится дневальными общежитий с применением дезинфицирующих средств разрешенных к использованию (хлорамин Б, ОДС-17, ФИО6, ФИО7) путем приготовления готовых растворов. Влажные уборки производятся ежедневно 2 раза в день (утром и вечером).

В подтверждение проведения работ по дератизации и дезинсекции в материалы дела представлены акты об оказанных услугах: №00000805 от 23 сентября 2015 года за август-сентябрь 2015 года; №00000642 от 20 июня 2016 года; №00000795 от 13 июля 2016 года; №00001024 от 22 августа 2016 года, №00001240 от 05 сентября 2016 года; №00001238 от 22 сентября 2016 года, №00001171 от 29 сентября 2017 года; №00001517 от 06 декабря 2017 года; № 000160 от 31 мая 2019 года; № 000167 от 30 июня 2019 года; №000176 от 31 июля 2019 года, № 000221 от 31 августа 2019 года; № 000222 от 30 сентября 2019 года, № 000261 от 31 октября 2019 года; № 000072 от 29 февраля 2020 года; № 000073 от 31 марта 2020 года; № 000121 от 31 мая 2020 года; № 000193 от 30 июня 2020 года, №000216 от 31 июля 2020 года, № 000275 от 31 августа 2020 года; № 000307 от 30 сентября 2020 года, № 000311 от 31 октября 2020 года, № 000346 от 30 ноября 2020 года, № 000347 от 16 декабря 2020 года, акты (номера нечитаемы) от 28 февраля 2021 года, от 31 марта 2021 года, от 30 апреля 2021 года, от 31 мая 2021 года, №000191 от 30 июня 2021 года, №000211 от 31 июня 2021 года; №000288 от 30 сентября 2021 года, от 31 октября 2021 года, № 000019 от 28 февраля 2022 года, №000086 от 30 апреля 2022 года, №000096 от 31 мая 2022 года, №000158 от 30 июня 2022 года, №000171 от 31 июля 2022 года, №000242 от 31 августа 2022 года. При этом, акты выполненных работ за период 2012 по 2015 года не представлены в связи с их хранением не более 5 лет.

Во исполнение Постановления главного государственного врача ФСИН России «О введении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции администрацией исправительного учреждения в период с 17 апреля 2020 года по 18 марта 2022 года были организованы санитарные дни с проведением дезинфекции, о чем представлены соответствующие Акты.

Из представленной справки начальника ОКБИ и ХО ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО следует, что твердые коммунальные и бытовые отходы (ТКО, ТБО) размещаются для временного накопления на оборудованной в соответствии с п. 220 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 площадке (мусоросборнике). Передача ТКО, ТБО производится на договорной основе сторонним организациям по мере накопления региональному оператору. Пищевые отходы используются в качестве пищи животным на подсобном хозяйстве. Сжигания и захоронения отходов производств и потребления учреждением не производится.

Также по запросу суда представлены копии актов выполненных работ: № 4610 от 21 декабря 2017 года на вывоз отходов за декабрь 2017 года; №2011 от 21 июня 2017 года на вывоз отходов за июнь 2017 года; акты от 2019 -2022 гг., а также реестры принятых к размещению на полигоне ТБО «лагуна» от ФКУ ИК-8 за 2015 год на вывоз 107,5 м3. Акты выполненных работ за период 2012 по 2015 года административным ответчиком не представлены в связи с истечением срока их хранения (5 лет).

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО по гражданскому делу №2-1567/2015 от 11 декабря 2015 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам суда ЯНАО от 14 апреля 2016 года) на которое ссылается административный истец в своем административном исковом заявлении, было установлено, что административная территория учреждения в районе угольной котельной захламлена бытовыми отходам, на ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО возложена обязанность привести место размещения (временного хранения) шлака в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Доводы о том, что исправительным учреждением производилось сжигание бытовых отходов вследствие чего осуждённые были вынуждены дышать загрязнённым воздухов, не нашли своего подтверждения, решение Лабытнангского городского суда от 11 ноября 2015 года данных обстоятельств не содержит. При этом, указанные в судебных актах границы размещения бытовых отходов не относятся к жилой зоне.

Питание осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО организованно в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 02.09.2016 № 696 «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительных системах», по нормам питания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими применяемых при организации осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах ФСИН на мирное время».

Прием пищи производится по утвержденному начальником учреждения распорядку дня, осужденные обеспечиваются трехразовым горячим питанием. До начала раздачи готовой пищи поварами ее качество проверяется заведующим столовой (пишеблоком) с медицинским работником медицинского подразделения. Разрешение на выдачу пищи дает дежурный помощник начальника учреждения, при этом он основывается на заключении о качестве пищи и санитарном состоянии столовой (пищеблока) учреждения заведующим столовой и медицинским работников. Результаты оценки качества пиши записываются в книгу учета контроля за качество приготовления пищи, ежедневно на каждый прием пиши по всем нормам питания. Продукты питания хранятся на продуктовом складе учреждения в соответствии с требованиями Распоряжения ФСИН России от 04.04.2014 №72-p, с учетом соблюдения температурного режима для каждого вида продукции и с соблюдением товарного соседства, продукция требующая заморозки в холодильных камерах, остальная продукция на полках, стеллажах.

Как установлено судом, помещения отрядов, расположенные в зданиях общежитий для осужденных были обеспечены отоплением, холодным водоснабжением и горячим водоснабжением для осуществления помывки. Отопление учреждения централизованное от котельной, расположенной на административной территории.

В п. 19.3.6 Свода правил указано, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемых оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны и другие устройства; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы. Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры через наружную стену помещения и перекрытия запрещен. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

Вентиляция в жилых помещениях отрядов организована естественным побуждением, при этом естественный приток (отток) воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны. Организована в соответствии с требованиями СП 60.13330.2016 «СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха», что подтверждается техническими паспортами общежитий.

Данные требования административным ответчиком не нарушены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В зданиях и сооружениях ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО предусматривается искусственное освещение: рабочее и дежурное. Для рабочего освещения служебных помещений исправительного учреждения предусматриваются светильники с люминесцентными либо светодиодными лампами. Для дежурного освещения используются светильники (патроны) с компактными люминесцентными или светодиодными лампами. Для рабочего освещения предусматривают светильники, устанавливаемые на потолке. Тип ламп для рабочего освещения камер, в том числе рабочих камер, палат зданий медицинского назначения, спальных комнат и спальных помещений, одноместных помещений безопасного места, так и естественное через оконные проемы, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3.2630 и СП 52.13330.2016 «СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Спальные помещения отрядов оборудованы двухъярусными металлическими кроватями с жесткой сеткой по числу осужденных, состоит из 2-х спинок и рамы. Несущие элементы спинок выполнены из стальных труб круглого сечения 32*3 мм, каркас рамы - из стального уголка сечением 45*45*4 мм, решетчатый настил рамы - из сетки. Габаритные размеры рамы кровати 700x1900 мм. Кровати металлические соответствуют требованиям приказа ФСИН России от 27 июля 2007 года № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные изделия) для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России».

Санитарно-гигиенические требования в помещениях отрядах обеспечены надлежащим образом, проводятся ежегодные текущие работы по ремонту зданий и помещений, что подтверждается проставленными Актами осмотра зданий (сооружений). Дератизационные и дезинсекционные работы осуществляются ежегодно на договорной основе.

В ответ на судебный запрос административным ответчиком предоставлены копии приказов об утверждении распорядка дня осужденных ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО за период с 2019 года по настоящее время, с учетом вносимых изменений.

Так, согласно общего распорядка дня утренний осмотр и утренняя проверка установлены в период с 08.00 часов до 08.30 часов, вечерняя проверка с 20.00 часов до 20.30 часов (приказ от 2019 года, приказ №168-ос от 06 мая 2021 года, приказ №270-ос от 13 августа 2021 года, приказ №385 от 01 августа 2022 года).

Из приложений к Приказам от 2019 года, от 06 мая 2021 года, от 13 августа 2021 года следует, что осужденным разрешается хранить в прикроватных тумбочка среди прочего: письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия - не более двух пачек сигарет, спички - не более одной коробки. Копии приговоров и определений судов, ответов рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств, документы, их копии и выписки из медицинских документов, по результатам жалоб, медицинские квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы из п. 41 которых следует, что в прикроватных тумбочках осужденными к лишению свободы могут храниться умывальные и письменные принадлежности, личная переписка, литература в количестве до 10 экземпляров книг и журналов, не включая учебники тех осужденных к лишению свободы, которые проходят обучение в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации ФСИН России или в образовательной организации высшего образования, до 5 экземпляров газет, не более 2 пачек сигарет (табачных изделий, предназначенных для курения) и 1 коробки спичек - для лиц, достигших восемнадцатилетнего возраста, индивидуальные средства гигиены (мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), туалетная бумага, одноразовые бритвы для индивидуального использования, средства личной гигиены (для женщин), до 20 фотографий размером не более 10 x 15 см).

В связи с введением в действие ПВР №110 от 04 июля 2022 года Приказом ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО от 01 августа №385 Перечень вещей и предметов, который осужденным разрешается хранить в прикроватной тумбочке (приложение №19) приведен в соответствие с действующими Правилами.

Таким образом, действия исправительного учреждения в части запрета на хранение в прикроватной тумбочке ответов и материалов уголовного дела соответствуют требованиям, содержащимся в ПВР.

Доказательств проведения проверок осужденных сверх установленного распорядком дня времени, административным истцом не представлено, судом также не добыто.

Из ответа прокураты ЯНАО от 16 августа 2023 года следует, что в прокуратуру автономного округа поступало 2 обращения осужденного ФИО1 (05.10.2016, 12.10.2016) по вопросу нарушения права на телефонные переговоры которые направлены для рассмотрения в Ямало-Ненецкую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО. Работниками специализированной прокуратуры по существу рассмотрено 3 обращения осужденного по вопросам нарушения условий содержания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (22.11.2016, 05.10.2018, 21.12.2022), информация о нарушении требований закона не подтверждена, меры прокурорского реагирования по результатам рассмотрения в органах прокуратуры обращений ФИО1 не принимались. Сведений об иных проверках по обращениям ФИО8 в органах прокуратуры автономного округа в указанные периоды не имеется (л.д.11).

Согласно представленной по запросу суд информации из Ямало-Ненецкой прокураты по надзору за соблюдением законов в ИУ следует, что осужденный ФИО1 с жалобами на условия содержания в исправительном учреждении, по фактам изложенным в административном исковом заявлении, не обращался. Ответ сотрудника ФИО2 от 05 июля 2016 года в материалах надзорного производства отсутствует (л.д.67).

По данным учёта канцелярии ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО заявлений, жалоб от осужденного ФИО1 связанных с ненадлежащими условиями содержания в адрес учреждения в период с 05 октября 2012 года по 22 июля 2022 года не поступило.

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №47 нарушение условий содержания лишенных свободы лиц могут быть подтверждены, в том числе материалами проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля в отношении исправительного учреждения

С учетом выявленных прокуратурой нарушений и установленных фактов в части нормативов жилой площади, а также наличия умывальников, рукомойников, унитазов, площади комнат воспитательной работы в отрядах не соблюдались, что подтверждается вынесенным решением Лабытнангским городским судом ЯНАО от 12 ноября 2015 года, вступившим в законную силу.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Суд при оценке существенности нарушений и исходя из времени нахождения административного истца в исправительном учреждении усматривает основания для взыскания денежной компенсации по указанным фактам.

Таким образом, материалами дела установлено, что фактически решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 12 ноября 2015 года по делу № 2-1467/2015, которым установлены нарушения, на которые, в том числе, административный истец ссылается в административном исковом заявлении, исполнялось поэтапно в период отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО.

Несмотря на то, что нарушения устранялись в период отбытия административным истцом наказания в ФКУ ИК-8 до момента фактического устранения данных нарушений, условия содержания последнего, являлись ненадлежащими.

Таким образом, допущенные в указанной части нарушения, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, позиция административных ответчиков об отсутствии нарушений в данной части, является несостоятельной.

В рассматриваемом случае административными ответчиками не представлено доказательств отсутствия названных нарушений условий содержания в период указанный административным истцом, при этом доводы административного истца подтверждаются результатами прокурорской проверки.

В силу приведенных выше норм административного процессуального законодательства, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика являются незаконными, в связи, с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат удовлетворению.

В силу ст.12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст. 4 Федеральный закон от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО допустило нарушение условия содержания в исправительном учреждении ФИО1, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Представителями административных ответчиков заявлено ходатайство о применении к заявленным требованиям трехмесячный срок подачи иска.

Рассматривая заявленное ходатайство о пропуске срока на обращения в суд за защитой, суд не усматривает срок на обращение в суд с оспариваемыми требованиями пропущенным, поскольку предполагаемое нарушение прав осужденного носит длящийся характер, поскольку предметом административного иска является оспаривание бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении нормальными условиями содержания в исправительном учреждении, указанное бездействие, по доводам иска, охватывает период его пребывания в исправительном учреждении и не является пресекательным.

Таким образом, с учетом установленных судом нарушений прав административного истца на надлежащие условия содержания в исправительном учреждении (в части необеспечения жилой площадью помещения, сантехническим оборудованием и комнатами воспитательной работы), исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 15 000 руб.

В данном случае указанный размер денежной суммы не носит произвольного завышения или занижения суммы компенсации.

Следовательно, заявленный в административном исковом заявлении размер компенсации 3 000 000 рублей является необоснованно завышенным и в такой денежной сумме не подлежит удовлетворению.

В силу ст.180 КАС РФ в решении суда должно содержаться указание на распределение судебных расходов.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (часть 1 статьи 111 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, при подаче административного иска административный истец не нес расходов по уплате государственной пошлины, в связи с чем, расходы подлежат взысканию с административного ответчика в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, выразившиеся в необеспечении ФИО1 надлежащими условиями содержания в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 15 000 рублей.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 10 ноября 2023 года.