№

14RS0019-01-2023-001071-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 июля 2023 г. г. Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Софронов П.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН № ранее неоднократно привлекавшегося к административной ответственности,

привлеченного к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

АО «ГОК «Денисовский» вменено осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, без лицензии, в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видео деятельности».

Представитель АО «ГОК «Денисовский» не согласился с протоколом и просит производство по делу прекратить.

АО «ГОК «Денисовский» в возражениях указывает о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку отходы III класса опасности как «отработанное масло» у Общества не образуются. Обществом разработаны Технические условия на отходы, образующиеся после использования по назначению масел (гидравлических, индустриальных, компрессионных, моторных, турбинных, трансмиссионных) «Топливо на основе отработанных масел» ТУ 38.12.25-001-15270082-2020, зарегистрированные Федеральным агентством по технологическому регулированию и метрологии ФБУ «Бурятский ЦСМ» 28 февраля 2020 г. за № 067/08371. Согласно этим ТУ Общество указанную продукцию использует как топливо для сжигания в котлоагрегатах и печах на предприятии. Проверкой установлено, что общество передает продукцию для дальнейшего использования в качестве печного топлива гаражного комплекса «РПБК», что подтверждается соответствующими накладными. При этом установлено, что предприятие не выпускает указанную продукцию в обращении на территории Российской Федерации, т.е. не реализуют ее потребителям в качестве готового продукта. А также АО «ГОК «Денисовский» не осуществляет операции по удалению данных отходов, поскольку не предполагает их последующее уничтожение или захоронение.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КОАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КОАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений закона № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее закон № 99-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Из ст. 1 Закон № 89-ФЗ следует, что отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим же Федеральным законом.

Вторичные ресурсы - отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Отработанная продукция - отработанные смазочные материалы, отработанные масла и отработанные специальные жидкости, утратившие эксплуатационные свойства, в том числе слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей (Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июля 2012 г. № 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза» О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям» (вместе с «ТР ТС 030/2012. Технический регламент Таможенного союза. О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям»)).

Согласно п. 1 ст. 51.1 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества и (или) предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и (или) предметов в федеральный классификационный каталог отходов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 этой же статьи.

К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.

В п. 7 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ указано, что побочные продукты производства не признаются отходами, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 10 настоящей статьи.

Побочные продукты производства признаются отходами в случае: 1) размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов; 2) неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении трехлетнего срока с даты отнесения веществ и (или) предметов к побочным продуктам производства (п. 8 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ).

Правительство Российской Федерации устанавливает перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства (п. 10 ст. 51.1 закона № 7-ФЗ).

Из письма Минприроды России от 31 марта 2023 г. № 25-47/11570 «О побочных продуктах производства» следует, что в отношении побочных продуктов, используемых для нужд собственного производства оформление документов стандартизации не требуется, поскольку свойства такой продукции известны производителю основной продукции из технологических карт и регламентов основной продукции.

Из протокола об административном правонарушении № 05-041/2023 от 13 апреля 2023 г. следует, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Саха (Якутия) в период с 28 февраля 2023 г. по 31 марта 2023 г. на основании п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в утвержденный от 8 декабря 2022 г. план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2023 г. в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду Шахта «Денисовская» (лицензия ЯКУ 04557 ТЭ) АО «ГОК «Денисовский» проведена плановая выездная проверка. По итогам проверки составлен акт проверки от 31 марта 2023 г № 04-эко. На основании требования Управления о предоставлении документов от 6 марта 2023 г. № 04 АО «ГОК «Денисовский» предоставил информацию, в виде письма от 9 марта 2023 г. № ИСХ/Д-411, о том, что образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) шахта «Денисовская» отработанные масла (моторные, трансмиссионные, индустриальные, гидравлические) в количестве 83 бочек (16 600 литров), были переданы в 2022 г., для дальнейшего использования в качестве печного топлива, в РПБК гаражный комплекс «Колмар». Передача отработанных масел подтверждается требованиями-накладными. Также на основании требований о предоставлении документов от 6 марта 2023 г. № 04, предприятием предоставлена информация в виде письма АО «ГОК «Денисовский» от 9 марта 2023 г. №ИСХ/Д411 о транспортировании отработанных масел с объекта НВОС шахта «Денисовская» собственным автотранспортным средством УРАЛ АСВ 7722 F4-20, с гос. № Т455МВ14 в РПБК гаражный комплекс «Колмар» расположенный в г. Нерюнгри.

Из представленных в деле накладных следует перемещение «масла отработка» в бочках со склада ГСМ ГОК Денисовский в РПБК гаражный комплекс «Колмар». При этом из указанных накладных не следует, что «масла отработка» в бочках покидали территорию предприятия. Сведения о нахождении РПБК гаражный комплекс «Колмар» в г. Нерюнгри, то есть вне места дислокации предприятия, в деле не представлены.

Обществом разработаны Технические условия на отходы, образующиеся после использования по назначению масел (гидравлических, индустриальных, компрессионных, моторных, турбинных, трансмиссионных) «Топливо на основе отработанных масел» 38.12.25-001-15270082-2020, что указано в протоколе об административном правонарушении.

Обществу на отходы отработанных масел ООО «Сертификация и качество» 18 марта 2021 г. выдан сертификат соответствия на продукцию «топливо на основе отработанных масел» № 0051209 RU.HB65.H00763/21 рег. № RA.RU.11HB65. Указано о соответствии Техническим условиям 38.12.25-001-15270082-2020

Управление считает, что в область аккредитации ООО «Сертификация и качество», выдавшего сертификат, не входит сертификация продукции «Топливо на основе отработанных масел», в связи с чем, данный сертификат о продукции (сырье) недействителен. Отнесение отработанных масел к III классу опасности подтверждается представленными АО «ГОК «Денисовский» паспортами отходов I-IV классов опасности. У АО «ГОК «Денисовский» отсутствует лицензия на деятельность по транспортированию, утилизации отходов III классов опасности, к которому относятся отработанные масла. Исходя из изложенного АО «ГОК «Денисовский» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию и утилизации отходов, без лицензии, что является нарушением: пункта 1 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ч. 1 ст. 12 закона № 99-ФЗ.

Однако в деле нет доказательств, подтверждающих данный довод Управления. Тогда как лицензия аннулируется или ее действие прекращается в порядке, предусмотренном п.п. 12 и 13 ст. 20 закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видео деятельности».

Таким образом, по делу установлено, что у АО «ГОК «Денисовский» во время эксплуатации транспорта образуется отработанное масло, которое согласно разработанному Техническому условию и сертификату соответствия переведено в топливо на основе отработанных масел, т.е. является побочным продуктом и используется для нужд собственного производства, для функционирования котлов и котлоагрегатов, работающих на отработанных маслах.

Масла не относятся к веществам, указанным в распоряжении Правительства РФ от 27 декабря 2022 г. № 4249-р «Об утверждении перечня веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства». Поэтому не является побочным продуктам производства. Ввиду чего по делу не установлено, что отработанное масло является отходом. Не установлена его реализация. Ввиду чего не требуется в этой части лицензирование деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов.

По правилам п. 2 ч. 1, ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено как одно из постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При установленных по делу обстоятельствах не установлена деятельность предприятия без специального разрешения (лицензии), как и необходимость в таком разрешении (лицензии), поэтому состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в действиях ГОК не установлен. Ввиду чего производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Горно-обогатительный комплекс «Денисовский» привлеченного к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

судья