Решение по делу № 2А-2500/2022 от 22.02.2023

Дело № 2а-375/2023

(УИД 27RS0005-01-2022-002942-32)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 февраля 2023 г.

Краснофлотский районный суд г.Хабаровска:

в составе председательствующего судьи Малеева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконными действий, ссылаясь на то, что 07.09.2022 ею было подано и зарегистрировано Заявление ... от 07.09.2022 о выдаче разрешения на строительство следующего объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом, на земельном участке, расположенном по адресу: **** с кадастровым номером ..., что подтверждается копией вышеуказанного заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

К вышеуказанному заявлению были приложены все необходимые документы.

06.10.2022 административным ответчиком был подготовлен ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 ... (ред. от 28.06.2022 ...), земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: **** расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня <данные изъяты>. Размещение индивидуального жилого дома к видам разрешенного использования земельного участка в зоне <данные изъяты> не относится. На основании пп. п. 10 ст. 59.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не предоставляется возможным, так как вид разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) не соответствует утвержденным правилам.

Разрешение на строительство представляет собой документ подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный истец считает отказ от 06.10.2022 ... в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку оно противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН.

Более того, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения, что вышеуказанный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома.

Под индивидуальным жилищным строительством, либо строительством индивидуального жилого дома понимается возведение жилого дома не выше трех этажей для проживания одной семьи на земельном участке с соответствующим видом использования.

Данные сведения определяют прямое назначение земельного участка.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 218 - 220 КАС РФ, просит:

признать незаконным отказ в выдаче административному истцу разрешения на строительство от 06.10.2022 ...;

обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании заявления от 07.09.2022 года ....

Определением суда от 03.02.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, в том числе через своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просит их удовлетворить.

Представителю административного ответчика Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска по доверенности ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск, согласно которым административные исковые требования изложены с нарушением положений п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.

Уведомление ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 07.09.2022 рассмотрено уполномоченным на то органом.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002, земельный участок с к.н. ... расположен в территориальной зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня <данные изъяты> с 2008 года.

Территориальная зона Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций районного уровня, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения. В данной зоне могут быть размещены объекты федерального, регионального и местного значения. В пределах территориальной зоны Ц-2 устанавливаются подзоны Ц-2-1 и Ц-2-2 с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (пункт 8.1.5 Правил).

Перечень допустимых видов разрешенного использования в зоне Ц-2-1 приведен в выписки из Правил землепользования и застройки. Виды разрешенного использования непосредственно в отношении земельного участка с к.н. ... перечислены в градостроительном плане земельного участка.

Из анализа указанных документов следует, что в зоне Ц-2-1, и как следствие на земельном участке с к.н. ... не допускается размещение индивидуального жилого дома, поскольку Правилами землепользования и застройки такой вид разрешенного использования не предусмотрен.

Кроме того, суд не полномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае не полномочен своим решением подменять установленную законом процедуру рассмотрения уведомления о планируемом строительстве, предусмотренную Регламентом, а также не вправе предрешать, какое решение должно быть принято органом местного самоуправления при реализации его полномочий, поскольку это является исключительной прерогативой самого органа местного самоуправления.

Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Суд, в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 10.12.2021 является собственником жилого **** (выписка из ЕГРН от 10.12.2021).

07.09.2022 административным истцом административному ответчику подано уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу.

06.10.2022 административным ответчиком на вышеуказанное уведомление был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на строительство с указанием следующих оснований: согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск», утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002 ... (ред. от 28.06.2022 ...), земельный участок с кадастровым номером ..., по адресу: **** расположен в зоне центра обслуживания и коммерческой активности районного уровня Ц<данные изъяты>. Размещение индивидуального жилого дома к видам разрешенного использования земельного участка в зоне <данные изъяты> не относится. На основании пп. п. 10 ст. 59.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022) выдать уведомление о соответствии планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, не предоставляется возможным, так как вид разрешенного использования (индивидуальный жилой дом) не соответствует утвержденным правилам.

Согласно положениям ст. 51.1 ГрК РФ на индивидуальное жилищное строительство распространяется уведомительный порядок, выдача разрешения на строительство индивидуального жилого дома действующим законодательством не предусмотрена.

Кроме того, в силу части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указывает сведения, перечисленные в пунктах 1-9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ, и к которому прилагает документы, перечисленные в части 3 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 51.1 ГрК РФ по результатам проверки уведомления о строительстве орган местного самоуправления вправе выдать:

уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее - уведомление о соответствии);

уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В целях реализации положений ст. 51.1 ГрК РФ постановлением администрации города Хабаровска от 06.05.2019 ... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности» (далее - Регламент).

Пунктом 2.2 Регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования.

Полномочия ДАСиЗ по рассмотрению уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома закреплены также в абз. 2 п. 2.3.1 Положения о департаменте архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 ....

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения (пп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2.7.1 Регламента в случае, если размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешённого использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, это является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и (или) соответственно уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрами и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Административному истцу административным ответчиком было выдано такое уведомление о несоответствии от 14.09.2022 ....

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Анализ приведенных положений указывает на то, что в каждом конкретном случае при возведении объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешённому использованию земельного участка, определенном Правилами землепользования и застройки.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешённого использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В этой связи, доводы истца о том, что в ЕГРН содержатся сведения, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу части 9 статьи 36 ГрК РФ строительство нового объекта на земельном участке может быть осуществлено только путем приведения такого объекта в соответствие с градостроительным регламентом.

В силу вышеприведенных положений при возведении нового объекта соблюдение требований градостроительных регламентов, определенных Правилами землепользования и застройки - является обязательным.

Несоблюдение градостроительных регламентов, в том числе в части вида разрешенного использования земельного участка, является основанием для выдачи органом местного самоуправления уведомления о несоответствии, что прямо регламентировано п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Аналогичная правовая позиция указана в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2021 ...

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия такого решения, по основаниям, прямо предусмотренным положениями ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ (пп. б, в п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ), в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании незаконными действий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 06.03.2023.

Судья: А.А.Малеев