11RS0006-01-2023-001068-03 Дело № 2а-818/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Т.М.Брагиной,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием административного истца П.А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усинске

13 сентября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению П.А.Ю. к ФСИН России, Управлению федеральной службы исполнения наказания РФ по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания

УСТАНОВИЛ:

П.А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми. В обоснование исковых требований, административный истец указал, что в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. проходил лечение в Федеральном Казенном Лечебно-Профилактическом Учреждении Больница № (далее ФКЛПУ – 18 на 2 корпусе «Психиатрическое отделение». Так, в отделении 2 этажа + в цокольном этаже располагается кухня (столовая) и баня (душ) пахнет канализацией, в душе нет зеркал для бритья, в бане перед душевой сточная яма открытого типа (решетка над ней) в которую собирается вода и насосом выкачивается на улицу, вонь неимоверная. Освещение тусклое в душе и столовой. На отрядах (корпусах) нет горячей воды, хотя стоят водонагреватели (они не успевают греться). В умывальнике дна розетка для кипячения воду на 30 человек (в палатка нет розеток). В столовой санитар раздает еду без халата, без головного убора, перчаток. Просил присудить ему денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 100 000 рублей.

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 09.06.2023 судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России.

Определением Усинского городского суда Республики Коми от 12.07.2023 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо начальник больницы ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми – Д.А.Ю..

Административный истец в судебном заседании 13.09.2023 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКЛПУ Б-18 УФСИН России Республик Коми представил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что П.А.Ю. проходил лечение в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (на территории ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми) в период времени с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. Указал, что централизованного горячего водоснабжения в корпусах нет, при этом в санузле Корпуса № психиатрического отделения установлен водонагреватель, принятый на учет бухгалтерией ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми 20.11.2013. Дважды в неделю в соответствии с распорядком дня пациентам предоставляется возможность посещения бани оснащенной горячим водоснабжением. Здание ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми построено до вступления в силу Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от дд.мм.гггг. №/пр., а также утратившего силу Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от дд.мм.гггг. №-дсп (утратил силу приказом Минюста России от дд.мм.гггг. №-дсп). Кроме того в соответствии с Правилам – согласно раздела 1 «Область применения» Правил, настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебно-исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений. (п.1.1.). Считает, что оценивать обязательность обеспечения горячим водоснабжением зданий следует по нормативным документам на момент строительства и проектирования соответствующих зданий. Горячее водоснабжение в палатах отсутствовало, так как во время постройки здания не было предусмотрено. В части претензий о ненадлежащем по мнению административного истца санитарном состоянии Корпуса № психиатрия, представитель ссылается на Акт проверки органа государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от дд.мм.гггг. №, в соответствии с которым санитарное состояние во всех помещениях психиатрического отделения удовлетворительное. По факту жалобы на недостаточное освещение представитель администрации поясняет, что административный истец не указал, что в результате предполагаемого недостаточного освещения у него наступили какие-либо проблемы со зрением. Окна пропускают дневной свет, достаточный чтобы в дневное время не пользоваться искусственным освещением. Обращает внимание, что истец находился в Корпусе № в мае, когда достаточно естественного освещения. В части отсутствия зеркала представитель указывает, что административный истец содержался в психиатрическом отделении, которое в силу медицинской специфики имеет определенные особенности. Пациентам указанного отделения в целях недопущения возможных эксцессов, зеркало выдается только на время и для определенных потребностей (например бритье). В отношении претензий в части обслуживания в столовой, сообщает, что порядок кормления следующий: из пищеблока в термосах приносят готовую еду и раздают осужденным. Каждый продукт доставляется в отдельном термосе (суп, гарнир, мясо, чай для каждого специальный термос). На корпусах осужденным пища выдается раздатчиком. Никакой необходимости в спецодежде и медкнижке для раздатчика нет, пищу он не готовит, а лишь раздаёт. Просил отказать в заявленных требованиях в полном объеме, и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, заинтересованное лицо надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили, не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав административного истца, суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Из содержания пункта 14 данного постановления следует, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела, П.А.Ю. проходил лечение в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России (на территории ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми) в следующий период времени: прибыл дд.мм.гггг., убыл дд.мм.гггг.. Как следует из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от дд.мм.гггг. была проведена плановая/выездная проверка в отношении Федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Больница №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (ФКЛПУ Б-18). В ходе проведения проверки установлено: списочный состав лиц, содержащихся в учреждении на день проверки составляет 165 человек, в том числе 25 человек – из числа хозобслуги. Число содержащихся по отделениям: терапевтическое отделение – 11 человек; психиатрическое отделение – 16; инфекционное отделение – 15; хирургическое отделение – 24; туберкулезное № – 17; туберкулезное № – 20; туберкулезное № – 24. В целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении обеспечено проведение утреннего фильтра. При входе на территорию ФКЛПУ Б-18 сотрудники, вновь заступающие на смену, проходят обязательную термометрию. Имеется дозатор с антисептиком. Место сбора отходов расположено рядом с котельной и оборудовано металлическим контейнером, объемом примерно 8м3, размещенным на железных столбах (опорах) на высоте от земли примерно 3 метра. Для поднятия и сброса коммунальных отходов оборудована металлическая лестница. Подъездной путь для автотранспорта имеется. Какие-либо иные емкости, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов на данном участке отсутствуют. На пищеблоке работает 4 человека из числа осужденных и один вольнонаемный работник (заведующая). Питание организовано по пяти нормам согласно требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 №205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время» и Приказа Минюста России от 26.02.2016 №48 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В бане осуществляется помывка осужденных из числа хозобслуги, больных из терапевтического и хирургического отделений. Баня представлена двумя помещениями: раздевалка и помывочная. График помывки, утвержденный начальником учреждения, предусматривает двукратную в течении недели помывку осужденных. Перерывы для проведения уборки и дезинфекции помещений предусмотрены между каждой сменой моющихся. В помывочном отделении бани все оборудование в рабочем состоянии. В моечном отделении – 5 душевых леек, 2 водоразборные колонки. Имеются отдельные тазы для тела и ног. Оборудована вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Санитарное состояние помещений удовлетворительное. В психиатрическом отделении выполнены ремонтные работы, отремонтированы палаты №№ 4,10,11,12. Санитарное состояние во всех помещениях отделения удовлетворительное.

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений об обращениях П.А.Ю. с жалобами на условия содержания к представителю администрации ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии со ст. 12.1. УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Верховный суд Российской Федерации в своем Определении от 14.11.2017 года № 84-КГ17-6 указал, что процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

При таких обстоятельствах само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию морального вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Нарушение действиями ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его отбывания наказания не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2,3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 20.12.1994 №10 «О некоторых вопросах применения законодательства о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.

При этом под незаконными действиями (бездействием) следует понимать деяния, противоречащие законам и другим правовым актам.

Незаконными являются действия, выходящие за пределы компетенции или должностных полномочий органов и должностных лиц, или же бездействие в случаях, когда соответствующие органы либо лица отказываются от выполнения своих обязанностей.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и причиненным моральным вредом. При этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности, влечет отказ в удовлетворении иска.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, суд полагает, что административными ответчиками не нарушены условия содержания П.А.Ю. при отбывании им наказания. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага, судом не установлено. При вынесении решения суд учитывает, что истец, находился на лечении не длительное время.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным действий (бездействий) выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения, в связи с чем, ему приходилось умываться, чистить зубы, мыть посуду и стирать в холодной воде, не имеется.

Поскольку в заявленные периоды отбывания наказания административного истца, условия его содержания соответствовали требованиям действующего законодательства, нарушения прав административного истца не установлено, суд не находит оснований для взыскания в его пользу денежной компенсации за нарушение условий содержания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований П.А.Ю. к ФСИН России, Управлению федеральной службы исполнения наказания РФ по Республике Коми, ФКЛПУ Б-18 о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полное мотивированное решение изготовлено 18.09.2023г.

Председательствующий – Т.М.Брагина