Решение по делу № 2А-312/2023 от 29.03.2023 - об оспаривании решения.

Дело №а-11-312/2023

УИД 53RS0011-01-2023-000108-16

Решение

Именем Российской Федерации

г.Окуловка 29 марта 2023 года мая 2012 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Завьяловой Э.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО5, действующего по доверенности,

представителя административного ответчика – комитета образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области и административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к комитету образования администрации Окуловского муниципального района и ФИО3 об оспаривании решения,

установил:

Административный истец ФИО8 обратилась в суд с административным иском к комитету образования администрации Окуловского муниципального района, мотивируя свои требования тем, что на основании постановления администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. она назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который обучается в средней общеобразовательной школе № <адрес>. Считает отказ комитета в даче разрешения на перевод ФИО1 в школу в д.<адрес>, где обучается ее старший сын ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, со ссылкой на пп.2.4 п.2 договора № о приемной семье незаконным, т.к. опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования. В связи с чем просит суд обязать комитет образования администрации Окуловского муниципального района предоставить разрешение на обучение ФИО1 в школе д.<адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО8 – ФИО5, требования поддержал по изложенным основаниям, среди прочего пояснив, что законом, как того требует комитет образования, не предусмотрена обязанность опекуна выбирать образовательное учреждение для опекаемого ФИО1 только лишь в пределах района проживания, указал на то, что доказательств намерения административного истца передать несовершеннолетнего для проживания в интернат при школе не предоставлено, также ссылался на то, что детей в школу в д.Перелучи обязался доставлять сожитель ФИО10 – ФИО6

Представитель административного ответчика - комитета образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области и административный ответчик ФИО3, представила возражения, в которых считала оспариваемый отказ законным и обоснованным, т.к. опекаемый ребенок должен проживать в семье, а перевод ФИО1, которому необходим особый подход в образовательном процессе, в школу д.<адрес> с проживанием в интернате школы не будет отвечать интересам ребенка. Прежде, чем решать вопрос о смене образовательной программы или образовательного учреждения, несовершеннолетнему ФИО1 следует пройти ПМПК.

Заинтересованное лицо ФИО7 также считала оспариваемый отказ в выдаче разрешения на перевод ФИО1 в другую школу законным по указанным в отказе основаниям.

Представитель административного истца ФИО8 – ФИО5, не допущен к участию в судебном заседании в виду отсутствия документа, подтверждающего наличие у него юридического образования.

Административный истец ФИО2, представители заинтересованных лиц – МАОУ «Средняя школа № <адрес>» и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, на основании постановления администрации Окуловского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг. административный истец ФИО8 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Несовершеннолетний ФИО1 обучается в первом классе МАОУ «Средняя школа № <адрес>».

Органы опеки и попечительства дают в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность, либо на изменение формы получения образования или формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на отчисление таких лиц, достигших пятнадцати лет, до получения ими общего образования. (пп1 п.1 ст.16 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних")

В декабре 2022г. ФИО8 обратилась в комитет образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области с заявлением разрешить перевести несовершеннолетнего ФИО1 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», где обучается ее сын ФИО4 ФИО14

В ответе на указанное обращение комитетом образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО8 отказано в выдаче разрешения на перевод несовершеннолетнего ФИО1 из МАОУ «Средняя школа № <адрес>» в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи». Основанием для отказа послужило то, что школа в д.Перелучи находится за пределами Окуловского муниципального района, а проживание несовершеннолетнего планируется отдельно от опекуна - в интернате образовательного учреждения.

В январе 2023г. представитель ФИО8 – ФИО5, вновь обратился в комитет образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области с заявлением разрешить перевести несовершеннолетнего ФИО1 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>».

В ответе на указанную досудебную претензию ДД.ММ.ГГГГг. комитетом образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО8 вновь отказано в выдаче разрешения на перевод несовершеннолетнего ФИО1 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» со ссылкой на то, что ФИО8 имеет право выбора любого образовательного учреждения по месту проживания, а также формы обучения с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.

В соответствии с п.2 ст.1 Семейного кодекса РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Согласно п.6 ст.148.1 Семейного кодекса РФ опекун или попечитель имеет право выбора образовательной организации, формы получения ребенком образования и формы его обучения с учетом мнения ребенка до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. (п.1 ч.3 ст.44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ)

Из содержания указанных правовых норм не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать перевод опекаемых несовершеннолетних из одного образовательного учреждения в другое. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей. Это согласуется с ратифицированной Российской Федерацией Конвенцией о правах ребенка, в соответствии со статьей 5 которой государства-участники признают и уважают права и обязанности родителей, несущих по закону ответственность за ребенка, должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных данной Конвенцией прав.

Так, из заключения территориальной психолого-медико-педагогической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что несовершеннолетнему ФИО1 рекомендовано обучение по адаптированной основной общеобразовательной программе начального общего образования обучающихся с задержкой психического развития, вариант <данные изъяты>

Согласно характеристике МАОУ СШ № <адрес> на ФИО1, он поступил в школу в 2021 году, в 2022 году оставлен на повторное обучение в первом классе, т.к. не освоил программу первого класса, обучается по адаптированной общеобразовательной программе, с ДД.ММ.ГГГГг. находится на индивидуальном обучении, испытывает стойкие трудности в усвоении учебного материала, имеется необходимость прохождения ПМПК с целью понижения программы обучения.

По сведениям из карты диспансеризации несовершеннолетнего ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. у несовершеннолетнего имеется диагноз <данные изъяты> рекомендовано пройти ПМПК.

Таким образом, опекун ФИО8 должна обеспечить защиту прав и интересов опекаемого ФИО1, а перевод ребенка из одной образовательной организации в другую должен осуществляться в интересах ребенка, при наличии к тому объективных причин, с учетом рекомендаций ПМПК.

При таких обстоятельствах, отказ комитета образования администрации Окуловского муниципального района Новгородской области в выдаче ФИО8 разрешения о переводе несовершеннолетнего ФИО1 в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа д.Перелучи» со ссылкой на ст.44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ и необходимость пройти ПМПК является обоснованным.

Вместе с тем, по п.2 ст.36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Доводы представителей комитета образования администрации Окуловского муниципального района <адрес> о том, что в случае устройства подопечного ФИО1 в школу-интернат в д.<адрес> опекуном ФИО2 будут нарушены требования п.2 ст.36 ГК РФ и пп.2.4 п.2 договора о приемной семье № от ДД.ММ.ГГГГг., суд считает необоснованными, т.к. отсутствие подопечного по месту жительства опекуна в связи с прохождением обучения в школе-интернате не является раздельным проживанием опекуна и подопечного, а представляет собой временное отсутствие подопечного по месту жительства опекуна в период обучения подопечного, а необходимость выбора опекуном учебного учреждения с учетом территориального принципа – исключительно в муниципальном районе проживания, законом не предусмотрена.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО8 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=5F4D59135397F93A0CDBB9E3BCD6777962B3513C7294D89D71545EB75227999C6678EF527DDA78tAeDE"

решил:

Административный иск ФИО2 к комитету образования администрации Окуловского муниципального района и ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ комитета образования администрации Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № и от ДД.ММ.ГГГГг. №, подписанные председателем комитета ФИО3, в выдаче разрешения опекуну ФИО2 на перевод несовершеннолетнего опекаемого ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. года рождения, в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>» по основанию необходимости выбора образовательного учреждения по месту проживания опекуна и опекаемого.

В остальной части отказ комитета образования администрации Окуловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № и от ДД.ММ.ГГГГг. № считать законным.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова

Мотивированное решение изготовлено 10 апреля 2023г.

Судья О.В.Беспалова