Административное дело № 2а-229/2025

УИД 75RS0031-01-2025-000368-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Н.В. Набережневой,

при секретаре А.А. Каменскас,

с участием старшего помощника прокурора Оловяннинского района О.С. Давлятовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235», администрации муниципального района «Оловяннинский район» о понуждении устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями обязать МБОУ «Оловяннинская СОШ №235» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «Оловяннинский район» обеспечить количество работников пищеблока из расчета по принципу работы на сырье и полуфабрикатах 1 на 60 человек при численности питающихся детей от 200 до 400. Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» профинансировать МБОУ «Оловяннинская СОШ №» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения организации санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Оловяннинская СОШ №». По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения закона.

В нарушение п.6.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», не обеспеченно количество работников пищеблока из расчета по принципу работы на сырье и полуфабрикатах 1 на 60 человек при численности питающихся детей от 200 до 400.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Оловяннинская СОШ №» ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, кроме того, данные нарушения носят системный характер, а также указывают на причины отсутствия финансирования со стороны учредителя и собственника учреждения.

Устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства образовательным учреждением поставлено в зависимость от финансирования со стороны собственника.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что образовательной организацией не созданы безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами санитарно- эпидемиологического законодательства, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни здоровья.

Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация муниципального района «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МКУ «Районным комитетом по образованию и делам молодежи» администрации муниципального района «<адрес>».

Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности Учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Собственником имущества Учреждения является администрация МР «<адрес>». В целях обеспечения образовательной деятельности имущество закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, на основании ст. 210 ГК РФ, обязанность по финансированию для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства должна быть возложена на администрацию муниципального района «<адрес>» как на исполнительно-распорядительный орган, решающий вопрос о выделении денежных средств.

Отсутствие в бюджете финансовых средств не может служить основанием для освобождения ответчика от выполнения предусмотренных законом обязанностей.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО3 исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Суду показала, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Представители МБОУ «Оловяннинская СОШ №» и администрации МР «<адрес>» в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено право обращения в суд прокурора.

Согласно ст. 1 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту ФЗ №) санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно п.1 ст.2 ФЗ № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 ФЗ № индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ № в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.4,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

При осуществлении работы руководители школьных организаций обязаны соблюдать СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2.

Согласно таблицы 6.19 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ ДД.ММ.ГГГГ N 2 ""Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" минимальное количество работников пищеблока в образовательных организациях и организациях отдыха детей и их оздоровления количество работников пищеблока из расчета по принципу работы на сырье и полуфабрикатах 1 на 60 человек при численности питающихся детей от 200 до 400.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес директора МБОУ «Оловяннинская СОШ №» было направлено предписание №/УСП-156-2024 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, согласно которому выявлены в том числе следующие нарушения: в нарушение табл. 6.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» при численности питающихся детей 246, количество работников пищеблока МБОУ «Оловяннинская СОШ №» – 3 человека (1 на 82 человека) при минимальном количестве работников пищеблока по принципу работы на сырье и полуфабрикатах 1 на 60 человек при численности питающихся детей от 200 до 400. Срок исполнения нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

То есть при проверке установлено, что в пищеблоке школы всего три работника, при этом питающихся учащихся 246 чел., в связи с чем работников должно быть четыре.

Согласно информации директора МБОУ «Оловяннинская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ указанный выше пункт предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнен, направлена заявка в МКУ РКО и ДМ о выделении финансирования.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в адрес директора МБОУ «Оловяннинская СОШ №» было направлено предписание №/УСП-169-2025 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, по п. 6.19 СП ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которое не устранено.

МБОУ «Оловяннинская СОШ №» подавалась заявка о выделении ставки повара для обеспечения необходимого количества работников пищеблока согласно СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Согласно ответу МКУ ЦБ СО выделение дополнительных ставок повара не представляется возможным, в связи с чем рекомендовано произвести перераспределение имеющихся ставок финансируемых за счет средств муниципального бюджета.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашло подтверждение не устранения нарушений школой, в сроки указанные в предписании. Таким образом, суд находит обоснованными требования прокурора к ответчику МБОУ «Оловяннинская СОШ №» и подлежащими удовлетворению. При этом суд считает возможным конкретизировать в резолютивной части решения на количество работников пищеблока не имеет четырех, исходя их количества питающихся детей.

Согласно Уставу МБОУ «Оловяннинская СОШ №» учредителем и собственником имущества МБОУ является администрация муниципального района «<адрес>».

Функции и полномочия учредителя МБОУ «Оловяннинская СОШ №» в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, нормативными правовыми актами муниципального района «<адрес>» осуществляет Муниципальное казанное учреждение Районный комитет по образованию и делам молодежи администрации муниципального района «<адрес>».

В силу ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района ( п. 1 ч.1).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья ( п. 15 ч.1).

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.1 ст.37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Исходя из содержания статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Устава администрации МР «<адрес>», Устава МБОУ «Оловяннинская СОШ №» возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции администрации МР «<адрес>».

Поскольку несоблюдение требований охраны жизни и здоровья несовершеннолетних нарушает права учащихся, влечет невозможность оказания медицинской помощи несовершеннолетним образовательной организацией, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, суд с учетом предложенных сроков прокурора, считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Оловяннинская СОШ №», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, суд считает возможным обязать администрацию МР «<адрес>» профинансировать расходы по устранению выявленных нарушений в МБОУ «Оловяннинская СОШ №», поскольку деятельность образовательных учреждений как юридических лиц финансируется собственником имущества администрацией района, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего образования на территории района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления.

При поступлении финансирования, школа обязана устранить нарушения требований п. 6.19 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2, в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 179 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворить.

Обязать МБОУ «Оловяннинская средняя общеобразовательная школа №235» (ИНН <***>) в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования от администрации муниципального района «Оловяннинский район» устранить нарушение требований п. 6.19 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», обеспечить количество работников пищеблока из расчета по принципу работы на сырье и полуфабрикатах 1 на 60 человек при численности питающихся детей от 200 до 400, то есть не менее четырех работников.

Обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную, организовать финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения МБОУ «Оловяннинская СОШ № 235».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2025.

Судья Н.В. Набережнева