Дело № 2а-427/2025 Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025

УИД: 51RS0016-01-2025-000497-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2025 г. город Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Тимченко А.В.

при секретаре Андреевой Е.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области и командиру войсковой части 52033 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области и командиру войсковой части 52033 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является бабушкой и опекуном военнослужащего войсковой части 52033 ФИО5, ... года рождения. Согласно информации военного комиссариата ФИО5 находится в статусе «без вести пропавший», при этом в адрес заявителя не поступили какие-либо извещения.

В связи с отсутствием иных лиц, имеющих право на получение выплат денежного довольствия без вести пропавшего военнослужащего (мать военнослужащего умерла, отец в свидетельстве о рождении не значится), полагает, что имеет право на получение выплат денежного довольствия ФИО5 за период его нахождения в статусе «без вести продавший».

04.03.2025 административный истец обратилась с заявлением на имя административного ответчика военного комиссара военкомата городов Кировск и Апатиты Мурманской области от 04.03.2025 с просьбой запросить в в/ч 52033 информацию о статусе военнослужащего ФИО5, а также предоставить справку об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели ФИО5; выписку из журнала боевых действий. Ответа на заявление не поступило.

23.05.2025 административный истец обратилась в адрес командира войсковой части 52033 с запросом на предоставление копий документов в отношении военнослужащего, с заявлением на производство выплат денежного довольствия военнослужащего его опекуну, в котором просила командира в/ч 52033 осуществить следующие действия: издать приказ командира в/ч 52033 (по строевой части) о производстве выплат денежного довольствия военнослужащего ФИО5 за период его нахождения в статусе «без вести пропавший» на реквизиты банковского счета его опекуна ФИО4; направить (предоставить) в адрес представителя заявителя ФИО6 следующие документы в отношении ФИО5: выписки из приказов командира в/ч 52033 (по строевой части) о зачислении, постановке на виды обеспечения, перемещении по воинским должностям, изменении видов денежного довольствия, полагании безвестно пропавшим; копию контракта о прохождении военной службы; данные о выплатах денежного довольствия (иных выплатах), начисленных (определенных к выплате) данному военнослужащему, но не переведенных на его банковский счет в связи с полаганием без вести пропавшим. Обращение в органы военной прокуратуры результата также не принесло.

Просит суд признать незаконным бездействие военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области, а также командира войсковой части 52033, связанное с предоставлением документов по её обращениям.

Протокольным определением суда от 25.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3, действующая в своих интересах и как законный представитель несовершеннолетней ФИО2

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и её представителя, исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области ФИО1 в судебном заседании поддержал возражения на административное исковое заявление, согласно которым с административными исковыми требованиями не согласился. Указал, что 04.03.2025 ФИО4 обратилась в военкомат городов Кировск и Апатиты Мурманской области с заявлением о направлении в войсковую часть 52033 запроса о предоставлении информации о статусе ФИО5, справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели Малышева А..Я., выписки из журнала боевых действий. 04.03.2025 ФИО4 выдана справка №... о том, что ФИО5 убыл ... на военную службу по контракту. 05.03.2025 заявление административного истца для решения вопроса по существу и дачи ответа в пределах компетенции направлено почтовой корреспонденцией в адрес командира войсковой части 52033. Также 05.03.2025 военным комиссариатом ФИО4 направлен ответ о принятых мерах по ее заявлению. Ответа от командира войсковой части 52033 в адрес военного комиссариата до настоящего времени не поступило. 03.04.2025 в адрес военного комиссара поступило извещение от командира войсковой части 52033 от 16.03.2025 №4048, в котором он просит известить жену ФИО5, ФИО3, о том, что ее муж ФИО5 пропал без вести 23.01.2025. 04.04.2025 извещение №177 выдано ФИО3 Военный комиссариат не уполномочен извещать всех родственников без вести пропавшего военнослужащего, а извещает только то лицо, которое указано в извещении. Таким образом, доводы административного истца о бездействии военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области полагает несостоятельными. Просит в удовлетворении административных исковых требований к административному ответчику военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области отказать.

Административный ответчик командир войсковой части 52033 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по существу заявленных требований, а также документов, связанных с рассмотрением обращений истца, не представил.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражений по заявленным административным исковым требованиям не представила. Указала, что ее муж ФИО5 был призван на военную служб по контракту в декабре 2024 года. 23.01.2025 ФИО5 пропал без вести, о чем ей было сообщено по телефону горячей линии. Также ей было сообщено, что она имеет право на получение выплат в связи с пропажей супруга без вести. ФИО3 известила административного истца о том, что ФИО5 пропал без вести. 20.02.2025 и 23.02.2025 ФИО3 в электронном виде обратилась к командиру войсковой части 52033 с заявлениями о выплате денежного довольствия военнослужащего, о назначении ежемесячной социальной выплаты в отношении ребенка ФИО2, и с указанного времени получает данные выплаты.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика Военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области, заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 226 указанного Кодекса для признания действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.6 Правил выдачи справки об обстоятельствах исчезновения гражданина и справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.09.2023 №1421, военный комиссариат организует необходимую работу в целях оформления и выдачи воинской частью, в которой проходил военную службу пропавший без вести военнослужащий, справки об обстоятельствах исчезновения гражданина или справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина соответственно.

Справку об обстоятельствах исчезновения гражданина или справку об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина члены семьи (законные представители членов семьи) военнослужащего получают в военном комиссариате, в который они обращались с запросом о получении указанных справок (пункт 7 Правил).

Справка об обстоятельствах исчезновения гражданина или справка об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина выдается по запросам членов семьи или их законных представителей и заинтересованных государственных органов или организаций в течение 30 дней со дня их обращения (пункт 11 Правил).

Согласно ч.31 ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» за военнослужащим, захваченным в плен или в качестве заложника, интернированным в нейтральную страну либо безвестно отсутствующим, сохраняется денежное довольствие, которое выплачивается супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащего, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ним, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащего в плен или в качестве заложника, интернирования его в нейтральную страну или освобождения либо до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим.

В соответствии с п.109 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 №727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.

Согласно п.110 Приказа Министра обороны РФ от 06.12.2019 №727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года №524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 года №524 утверждены Правила выплаты супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее - Правила).

В пункте 1 Правил определено, что семьям военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах либо безвестно отсутствующих (далее именуются - семьи военнослужащих), ежемесячно выплачивается денежное довольствие, в том числе месячные и иные дополнительные выплаты, в размерах, причитающихся военнослужащему ко дню захвата в плен или в качестве заложника, интернирования в нейтральных странах либо безвестного отсутствия.

В пункте 2 Правил предусмотрено, что денежное довольствие подлежит выплате следующим членам семей военнослужащих: супруге (супругу), а при ее (его) отсутствии - проживающим совместно с ним (ней) совершеннолетним детям или законным представителям (опекунам, попечителям) либо усыновителям несовершеннолетних детей (инвалидов с детства - независимо от возраста), а также лицам, находящимся на иждивении военнослужащих, или родителям в равных долях, если военнослужащие не состоят в браке и не имеют детей.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО4 в период с ... по ... являлась попечителем ФИО5, ... года рождения, на основании постановления администрации г.Апатиты №327-г от 30.07.2008.

ФИО5 с ... состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, от брака имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО2, ... года рождения.

04.03.2025 ФИО4 обратилась в военный комиссариат городов Кировск и Апатиты Мурманской области с заявлением о направлении в войсковую часть 52033 запроса о предоставлении информации о статусе ФИО5, справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели Малышева А..Я., выписки из журнала боевых действий. Указанное заявление зарегистрировано военным комиссариатом городов Кировск и Апатиты Мурманской области За №1598 от 04.03.2025.

04.03.2025 ФИО4 выдана справка №... о том, что ФИО5 убыл ... на военную службу по контракту.

05.03.2025 военным комиссаром городов Кировск и Апатиты Мурманской области направлен запрос командиру войсковой части 52033 с заявлением ФИО4 о предоставлении информации в отношении военнослужащего ФИО5 для решения вопроса по существу и дачи ответа заявителю (исходящий №31/2/1059 от 05.03.2025).

05.03.2025 в адрес административного истца направлен ответ военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области №31/2/1060, согласно которому запрос ФИО4 направлен в войсковую часть 52033. При поступлении информации будет сообщено дополнительно.

Ответ на указанный запрос от командира войсковой части 52033 военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области не поступал.

03.04.2025 военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области поступило извещение №... от ..., в котором он просит известить жену ФИО3 о том, что ее муж ФИО5 пропал без вести ....

... извещение №... о том, что ФИО5 без вести пропал ..., выдано ФИО3

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, предъявленных к военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области.

При этом суд учитывает, что материалами дела достаточно подтверждено, что на основании соответствующего обращения ФИО4 от 04.03.2025 военный комиссар городов Кировск и Апатиты Мурманской области в пределах своей компетенции 04.03.2025 выдал ФИО4 справку о том, что ФИО5 убыл на военную службу по контракту, а также 05.03.2025 направил запрос административного истца командиру войсковой части 52033 для решения вопроса по существу и дачи ответа заявителю, о чем 05.03.2025 письмом сообщено ФИО4 Поскольку ответа от командира войсковой части на запрос административного истца военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области не поступило, оснований для направления в её адрес дополнительного ответа не имелось.

Также судом установлено, что ФИО5 состоит в браке с ФИО3, что подтверждается копией записи акта о заключении брака №... от ....

ФИО5 и ФИО3 имеют дочь ФИО2, ... года рождения, что подтверждается копией записи акта о рождении №... от ....

Согласно сведениям военного комиссариата городов Кировск и ... ... ФИО5 убыл на военную службу по контракту.

Согласно извещению войсковой части 52033 №... от ... ФИО5 ... пропал без вести при выполнении задач специальной военной операции. В извещении указано, что для получения денежного довольствия на период безвестного отсутствия военнослужащего членами семьи (женой), либо иными родственниками, указанных в приложении №4 постановления Правительства Российской Федерации от 14.06.2000 №524 необходимо связаться с представителями войсковой части 52033 по телефону.

20.02.2025 ФИО3 обратилась к командиру войсковой части 52033 в электронном виде с заявлением о назначении ежемесячной социальной выплаты в отношении ребенка ФИО2 23.02.2025 ФИО3 обратилась к командиру войсковой части 52033 с заявлением о выплате денежного довольствия военнослужащего ФИО5, поскольку он числится без вести пропавшим.

Как следует из пояснений заинтересованного лица ФИО3, она в настоящее время является получателем указанных выплат.

В этой связи, поскольку ФИО5 состоит в зарегистрированном браке и имеет несовершеннолетнюю дочь, каких-либо оснований для вручения извещения о пропаже ФИО5 без вести административному истцу не имелось, а указанное извещение вручено ФИО3 с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 01.09.2023 №1421.

Действия административных ответчиков в части выплаты ФИО3 денежного довольствия ФИО5 административным истцом не оспариваются.

При указанных обстоятельствах какого-либо виновного бездействия военного комиссара при рассмотрении обращения административного истца суд не усматривает, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия военного комиссара городов Кировск и Апатиты Мурманской области

Судом также установлено, что 23.05.2025 ФИО4 посредством направления обращения по почта обратилась в адрес командира войсковой части 52033 с запросом на предоставление копий документов в отношении военнослужащего, с заявлением на производство выплат денежного довольствия военнослужащего его опекуну, в котором просила командира в/ч 52033 осуществить следующие действия: издать приказ командира в/ч 52033 (по строевой части) о производстве выплат денежного довольствия военнослужащего ФИО5 за период его нахождения в статусе «без вести пропавший» на реквизиты банковского счета его опекуна ФИО4; направить (предоставить) в адрес представителя заявителя ФИО6 следующие документы в отношении ФИО5: выписки из приказов командира в/ч 52033 (по строевой части) о зачислении, постановке на виды обеспечения, перемещении по воинским должностям, изменении видов денежного довольствия, полагании безвестно пропавшим; копию контракта о прохождении военной службы; данные о выплатах денежного довольствия (иных выплатах), начисленных (определенных к выплате) данному военнослужащему, но не переведенных на его банковский счет в связи с полаганием без вести пропавшим.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34400604190799 указанное обращение 30.05.2025 получено командиром войсковой части 52033.

При указанных обстоятельствах предусмотренный вышеприведенными положениями законодательства срок рассмотрения указанного обращения истек 30.06.2025.

Вместе с тем, каких-либо доказательств рассмотрения указанного обращения ФИО4 административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в отсутствие каких-либо доказательств, подтверждающих рассмотрение командиром войсковой части 52033 обращения истца от 23.05.2025, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком командиром войсковой части 52033 допущено виновное бездействие, связанное с нерассмотрением по существу обращения ФИО4 от 23.05.2025, поступившего в войсковую часть 52033 30 мая 2025 года с почтовым идентификатором 34400604190799.

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части 52033 подлежащими удовлетворению и в целях устранения нарушения прав административного истца полагает необходимым обязать командира войсковой части 52033 рассмотреть указанное обращение в порядке, предусмотренном ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 к военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области и командиру войсковой части 52033 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части 52033, связанное с нерассмотрением по существу обращения ФИО4 от 23 мая 2025 года, поступившего в в/ч 52033 30 мая 2025 года с почтовым идентификатором 34400604190799, и обязать командира в/ч 52033 рассмотреть указанное обращение в порядке, предусмотренном ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к военному комиссару городов Кировск и Апатиты Мурманской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Тимченко