Дело № 2а-2705/2023
54RS0005-01-2022-007018-30
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
630088, <...>
15 августа 2023 года город Новосибирск
Кировский районный суд города Новосибирска в составе судьи Новиковой И.С.,
при секретаре судебного заседания Косенко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, просил признать незаконным решение Призывной комиссии Кировского района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Новосибирской области по Кировскому и Ленинскому районам г. Новосибирска. Во время прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в период осеннего призыва 2022 года он предъявлял жалобы на состояние своего здоровья на призывной комиссии и медицинском освидетельствовании, просил направить на дополнительное обследование, однако, на дополнительное обследование по направлению призывной комиссии административный истец направлен не был, в связи с этим врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу признал его годным к военной службе, в результате чего призывная комиссия Кировского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о призыве истца на военную службу и была выдана повестка для отправки к месту прохождения военной службу на ДД.ММ.ГГГГ. С принятым решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает его права и законные интересы по следующим основаниям.
Административный истец обращает внимание на то обстоятельство, что в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службу» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ. В соответствии с указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, подлежащие призыву на военную службу должны быть призваны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В военном комиссариате Кировского и Ленинского района г. Новосибирска медицинское обследование административным истцом было пройдено в октябре 2022 года, что подтверждается материалами личного дела. В этот день, по мнению административного истца, согласно действующему законодательству мероприятия по призыву, к которому относится медицинское освидетельствование, не могло быть проведено в отношении призывников. Кроме того, ФИО1 обращает внимание суда на то, что призывной комиссией Кировского района г.Новосибирска была нарушена процедура проведения медицинского освидетельствования. При проведении медицинского освидетельствования административного истца в рамках осеннего призыва в 2022 году в день вынесения решения на призывной комиссии присутствовало пять участников, следовательно, данная призывная комиссия не могла вынести правомочное решение. Как следует из текста административного искового заявления жалобу в вышестоящую комиссию на решение призывной комиссии ФИО1 не подавал, воспользовавшись правом обжалования решения призывной комиссии в суд.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме, ходатайства о проведении судебной экспертизы не заявил, доказательств оплаты судебных издержек (внесения денежных средств на депозитный счет Управления Судебного департамента в Новосибирской области) не представил.
Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Новосибирской области», Структурное подразделение ФКУ «Военный комиссариат Кировского и Ленинского районов г.Новосибирска» - ФИО2 в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, пояснил следующее. Во время осенней призывной кампании 2022 года ФИО1 прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу: медицинское освидетельствование и призывную комиссию. При прохождении медицинского освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ предъявлял жалобы на здоровье, предоставил медицинские анализы (общие анализ крови, мочи, исследование крови на ВИЧ, гепатит «В» и «С», флюорография, электрокардиография в покое) от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Вопреки утверждениям административного истца, был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ НСО «ГКП №», обследовался и предоставил медицинское заключение № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением призывной комиссии Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ протокол № ФИО1 присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, призван на военную службу. Доводы административного истца о том, что у него имеются заболевания, освобождающие от прохождения военной службы по призыву не подтверждаются надлежащими доказательствами, устанавливающими освобождение от призыва на военную службу. Призывная комиссия приняла законное решение, категория годности установлена с учетом исследования всех медицинских документов, причем в законном составе членов призывной комиссии. Представитель ответчика пояснил, что семь членов врачебной комиссии привлекается в случае, если гражданин призывается к альтернативной военной службе.
Представитель Губернатора Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд отзыв на иск, в котором указывалось следующее. В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 53-ФЗ, воинская обязанность предусматривает следующие формы: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службы, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (далее - воинская обязанность). Из административного искового заявления административного истца следует, что он стоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Ленинского районов города Новосибирска и решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был признан годным к военной службе с присвоением категории годности «А». В последствии принято решение о призыве призывной комиссией Кировского и Ленинского районов города Новосибирска. В административном исковом заявлении указано на то, что медицинское освидетельствование проведено с нарушениями порядка, предусмотренного пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, а именно, не учтены жалобы на здоровье и не выдано направление на дополнительное обследование. Административный истец считает, что по состоянию здоровья он имеет право на освобождение от призыва. Так, частью 1 пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено основание освобождения от военной службы - признание ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья. Приложением № 1 к Положению о ВВЭ установлен перечень заболеваний, при которых военнообязанный может получить отсрочку от военной службы. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положение о ВВЭ.
Пунктом 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом №53-Ф3 и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании следующих документов, представленных призывником в призывную комиссию: медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, а для инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования - копии актов медико-социальной экспертизы гражданина, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы; лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе; карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Таким образом, призывник должен самостоятельно и до мероприятия, связанного с призывом на военную службу, осуществить действия, направленные на получение вышеуказанных документов, в случае наличия у него оснований по состоянию здоровья для признания его не годным к военной службе.
Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; -соблюдены ли сроки обращения в суд; - соблюдены ли требования нормативных правовых актов; - полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); - порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; - основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов, на ответчика – законность обжалуемого решения.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий:
- не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам;
- нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
При оценке законности принятого призывной комиссией решения суд учитывает, что правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется положениями Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту Закон).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, в частности, воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Согласно статье 22 Закона о воинской обязанности и военной службе призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Часть 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе определяет, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии со ст. 1 Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает в том числе: призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву.
Призыв на военную службу осуществляется в соответствии с Разделом 4 Закона №53-ФЗ. В соответствии с п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ №663 от 11.11.2006): призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу статьи 5.1 Закона №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 №565.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (пункт 4 Положения).
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Новосибирской области по Кировскому и Ленинскому районов г.Новосибирска. Во время осенней призывной кампании 2022 года ФИО1 прошел мероприятия, связанные с призывом на военную службу: медицинское освидетельствование и призывную комиссию района.
Как следует из материалов личного дела, при прохождении медицинского освидетельствования административный истец предоставил медицинские анализы, предъявлял жалобы на здоровье, был направлен в ГБУЗ НСО ГКП № для прохождения дополнительного обследования, ФИО1 постановлен диагноз «продольное плоскостопие обеих стоп 1 ст.» (л.д. 31, оборот). Представленные в дело медицинское заключение и протокол обследования ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника 21» опровергают доводы истца об отсутствии дополнительного обследования. Документы по дополнительному обследованию имеются в личном деле призывника, были учтены членами комиссии ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 врачами-специалистами медицинской комиссии был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ НСО ГКП №, по результатам которого был составлен лист медицинского освидетельствования, согласно которому ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б).
Решением призывной комиссии Кировского района города Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория Б-3) и призван для прохождения военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Военный комиссариат Новосибирской области по Кировскому и Ленинскому районам г.Новосибирска уведомил ФИО1 о необходимости прибыть ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.
Доводы административного истца о том, что призывная комиссия нарушила его права на освобождение от призыва на военную службу, суд считает несостоятельным, так как решение об освобождении от призыва уполномочена принять призывная комиссия на основании медицинского заключения. На время принятия решения призывной комиссии отсутствовали достаточные доказательства наличия у ФИО1 заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу.
ФИО1 решение призывной комиссии Кировского района г.Новосибирска не обжаловалось в призывную комиссию Новосибирской области.
Состав призывной комиссии утвержден Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.09.2023 N 177 "О призыве граждан Российской Федерации на военную службу в Новосибирской области осенью 2022 года".
Вопреки утверждениям ФИО1 решение о призыве с категорией «Б2 принималось в законном составе членов комиссии, что следует из представленной в дело копии протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств наличия у ФИО1 заболеваний, освобождающих от прохождения военной службы по призыву.
Административный истец не представил суду доказательств существования заболеваний, которые могли бы служить основанием для присвоения ему иной категории годности. Указанные обстоятельства не были выявлены при прохождении ФИО1 медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также в ходе дополнительного обследования.
Кроме того, пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 № 565, установлено, что при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Согласно пункту 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался как во внесудебном порядке, так и в ходе судебного разбирательства. Право ходатайствовать о назначении судебной экспертизы разъяснялось истцу в определении от 07.06.2023. Тем самым административный истец отказался от реализации права на предоставление доказательств в обоснование своих доводов.
Поскольку проведение судебной военно-врачебной экспертизы предполагает освидетельствование при участии и с согласия административного истца, основания полагать нарушенными права административного истца, который не ходатайствовал о проведении судебной экспертизы, не имеется.
Кроме того, принимая во внимание, что установленное частью 2 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства РФ право суда назначить судебную экспертизу, не может трактоваться как обязанность суда, а административный истец ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявил, суд находит установленным, что административный истец не доказал наличие у него заболеваний, дающих основание для определения иной категории годности.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела не предоставлено надлежащих доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года у ФИО1 имелись заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности, чем установлено.
Материалы личного дела призывника ФИО1 позволяют сделать вывод, что решение о призыве принято уполномоченным органом – призывной комиссией Кировского района г.Новосибирска, порядок призыва, установленный Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» соблюден, основания для призыва на военную службу имелись.
В связи с изложенным, судом не установлено оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку у призывной комиссии Кировского района г.Новосибирска имелись законные основания для принятия решения о его призыве на службу, поскольку по результатам проведенного медицинского освидетельствования призывник верно по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
Оспариваемые решение призывной комиссии приняты в соответствии с установленным законом порядком, основаны на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца.
При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований административного истца ФИО1
На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил :
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2023 года.
Судья (подпись) И.С. Новикова
Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-2705/2023 Кировского районного суда г.Новосибирска (УИД: 54RS0005-01-2022-007018-30).
По состоянию на 14.09.2023 решение не вступило в законную силу.