14RS0035-01-2025-006658-83
Дело №2а-4666/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 22 мая 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением, просят суд признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении в собственность земельного участка от 07.03.2025 №2635/ДИиЗО и обязать административного ответчика устранить нарушенные права истцов путем предоставления в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ путем повторного рассмотрения заявления. Считают оспариваемый отказ незаконным в связи с тем, что истцам на праве общей совместной собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____, в силу подпункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ согласно принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов имеют права на получение земельного участка в общую совместную собственность.
Определением суда от 22.04.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Окружная администрация города Якутска.
В судебное заседание административные истцы, извещенные надлежащим образом о дате, времени судебного разбирательства не явились, обеспечили явку своего представителя. Представитель административных истцов по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, по доводам изложенным в отзыве.
Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.
Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 поименованного Кодекса. Данный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.
Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками индивидуального жилого дома, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____. Право общей совместной собственности зарегистрировано в ЕГРН 11.11.2011, номер регистрации №. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 22.01.2025 г. №№.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и ФИО2» истцам предварительно согласовано предоставление в общую совместную собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», ориентировочной площадью 1200 кв.м. Сведения о земельном участке утверждены из проекта межевания территории ___, утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21.11.2016 №№.
Согласно пункту 3 Распоряжения первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№ истцов обязали выполнить кадастровые работы, необходимые для образования испрашиваемого земельного участка в соответствии со сведениями о земельном участке из проекта межевания территории.
Распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№ является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов (пункт 4).
Указанное распоряжение дает право истцам обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка (пункт 5). В связи с чем, истцы обратились с заявлением в филиал ППК «Роскадастр» о постановке на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка.
Из выписки из ЕГРН от 25.04.2025 №№ следует, что земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: ____ поставлен на кадастровый учет 13.01.2025, присвоен кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Кадастровые работы выполнены кадастровым инженером ФИО9
21.01.2025 года административные истцы К-вы обратились в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению приложили, в том числе выписку с ЕГРН на земельный участок и распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№.
07.03.2025 отказывая истцам в предоставлении в собственность земельного участка, административный ответчик указал, что запрашиваемые границы земельного участка с кадастровым номером № расположены за пределами градостроительного регулирования (красных линий), установленных в проекте планировки территории микрорайона Марха городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 21.11.2016 года №№. При этом истцам рекомендовано в целях корректировки границ красных линий обратится в Департамент градостроительства Окружной администрации города Якутска.
Из выписки из Градостроительной документации №9188 от 21.05.2025 следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 1200 кв.м. расположен в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами; в территориальной зоне Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства).
Имеется проект планировки и межевания территории ___ утвержденный распоряжением от 21.11.2016 №№
Из чертежа проекта планировки и межевания территории (стр.14-15 Выписки из Градостроительной документации №9188 от 21.05.2025) видно, что красные линии проходят вдоль границ участка.
В силу пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона, действовавшей на момент утверждения проекта межевания территории) красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
В части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон, планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
В соответствии с частью 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.
Частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Пунктом 1 части 2 статьи 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).
Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1 и 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, образование земельных участков при предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется исключительно на основании проекта межевания, в случае если территория обеспечена документацией по планировке территории (проект межевания).
Таким документом, в данном случае является Распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 и ФИО2» изданное в соответствии с проектом планировки и межевания территории ___ утвержденным распоряжением Окружной администрации г.Якутска от 21.11.2016 №№
Административными ответчиками в ходе производства по делу не представлено доказательств, что земельный участок с кадастровым номером № расположен за пределами красных линий, распоряжение первого заместителя Главы городского округа «Город Якутск» от 23.12.2024 №№ является действующим.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке располагаются или запланировано размещение объектов, предназначенных для общего пользования, а также доказательств изъятия земельного участка из оборота, запрета на приватизацию или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, административными ответчиками суду не представлено.
Из системного толкования статьи 1, подпункта 6 пункта 2, статьи 39.3 и пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ следует, что административные истцы, являющиеся собственником объекта недвижимости обладают исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка в целях эксплуатации принадлежащего им здания, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (статья 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое решение административного ответчика, выраженное в письме от 07 марта 2025 №2635/ДИиЗО об отказе в предоставлении в общую совместную собственность административных истцов земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи227КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
В связи с чем, требования административных истцов подлежат удовлетворению с возложением обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении земельного участка в общую совместную собственность.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 и ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность – удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 07.03.2025 №2635-ДИЗО/25 о предоставление ФИО1, ФИО2 в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: ____
Обязать Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска повторно рассмотрение заявление ФИО1, ФИО2 от 21.01.2025 №6401-101-2025 о предоставление в общую совместную собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____
Идентификаторы сторон:
ФИО2, ____ года рождения, паспорт № СНИЛС №
ФИО1, ____ года рождения, паспорт № СНИЛС №
Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутск, ИНН № ОГРН №
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в окончательном виде.
___
___
___
Судья Л.И. Маркова
Изготовлено: 05.06.2025 года