Дело № 2а-2035/202336RS0001-01-2023-002116-88
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2023 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе
председательствующего судьи Толубаева Д.Н.,
при секретаре Зелепукине А.А.,
с участием прокурора Шемякиной А.С., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, белгородской и Липецкой областям о признании незаконным бездействий,
установил:
Заместитель прокурора Белгородской области обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, белгородской и Липецкой областям о признании незаконным бездействий.
Заявленные требования истец мотивировал тем, что во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации проанализировано исполнение должностными лицами управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям законодательства о карантине растений. В управление 02.12.2022 поступила информация управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.12.2022 №УФС-ОК-03/46ДСП об обнаружении факта поставки из Орловской области от ООО «Дубовицкое» по накладной от 09.09.2022 в адрес ИП главы КФХ ФИО2 (Белгородская область) семян озимой пшеницы сорта «Гомер» в количестве 10 тонн, в которых выявлен возбудитель карликовой головни пшеницы. Из представленных управлением 02.06.2023 документов в прокуратуру области следует, что указанная информация врио руководителя управления для проверки передана 02.12.2022 заместителю руководителя ФИО3, начальнику отдела Струковой ТР.М.. Согласно служебной записке начальника отдела надзора в области семеноводства, качества и безопасности зерна, безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами, фитосанитарной сертификации и мониторинга управления ФИО4 от 05.12.2022 №427 руководителю управления, ИП ФИО2 семена пшеницы в количестве 10 тонн высеял, в связи с чем меры к продукции принять не представилось возможным, посевы будут обследованы в вегетационном периоде 2023 года. Аналогичная информация изложена также в объяснении от 03.06.2023 заместителя руководителя управления ФИО3. Вместе с тем в ходе прокурорской проверки установлено, что уполномоченными должностными лицами управления реальные меры по установлению местонахождения зараженного семенного материала не приняты. Согласно объяснению ИП ФИО2 от 05.06.2023, с момента приобретения им указанной партии семян пшеницы до настоящего времени какими-либо сведениями о том, что данная пшеница заражена карликовой головней он не обладал, сотрудники соответствующую информацию ему не сообщили. Более того, с должностными лицами управления до указанной даты он не обращался, какую-либо информацию им не предоставлял. Таким образом, вопреки требованиям пп. 1 п. 2 ст. 4, п. 2 ст. 15, п. 4 ст. 16, п. 2 ст. 18, ст. 19 Закона управлением своевременно меры к выявлению зараженной продукции, а также недопущению распространения болезни растений на территории региона не приняты. Располагая подтвержденными данными о ввозе зараженной партии семян пшеницы карликовой головней в Белгородскую область, ФИО3 и ФИО4 с 02.12.2022 фактически бездействовали, тем самым создавая предпосылки для распространения заболевания в регионе. Более того, выявленный случай несоблюдения управлением действующего законодательства в рассматриваемой сфере является неединичным. Согласно информации управления от 02.06.2023 №01-39/2/ТА/1306, на территории Белгородской области карликовая головня пшеницы впервые выявлена 03.08.2022, когда в управление поступили данные от Белгородской ИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» об обнаружении в 5-ти образцах пшеницы карантинного объекта – карликовая головня пшеницы. Образцы в лабораторию представил агроном ООО «Русагро-Инвест», они были отобраны при уборке урожая в Губкинском районе Белгородской области с 5-ти различных полей. Управлением приняты меры, направленные на запрет отправки зерна с территории Белгородской области от ООО «Русагро-Инвест», последнему объявлено предостережение. Однако в нарушение требований ст. 18,19 Закона карантинные мероприятия не проводились. В 2022 году управлением организован отбор проб зерна пшеницы у других хозяйствующих субъектов региона. Так, по результатам обследования управлением в 2022 году на территории области выявлено 13339 случаев заражения спорами карликовой головни пшеницы товарных и семенных партий пшеницы общим объемом 178,4 тонн, из них: 32,8 тыс. тонн семенного материала пшеницы, Карликовая головня пшеницы обнаружена в убранном товарном и семенном зерне пшеницы. В истекшем периоде 2023 года управлением выявлено 654 случая заражения производственных партий пшеницы спорами карликовой головни общим объемом 145,1 тыс. тонн. В связи с выявлением возбудителя карликовой головни пшеницы управлением владельцем продукции в 2022 году объявлено 207 предостережений, истекшем периоде 2023 года 111 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии необходимых карантинных фитосанитарных мер. Хозяйствующими субъектами проведены работы по термическому обеззараживанию контаминированного спорами карликовой головни зерна пшеницы, а также выбраковка семенного материала в товарное зерно. Кроме того, управлением установлены факты выявления возбудителя карликовой головни во ввозимом зерне пшеницы с территории ЛНР. Впервые этот факт установлен 31.08.2022 при ввозе ООО «Гелиос Плюс» 26.08.2022 через ЖДПП «Валуйки» (Белгородская область) в адрес ООО «Лабазъ», комбикормовый завод пшеницы продовольственной общим весом 699,8 тонн (10 вагонов), предприятие-изготовитель ГП «Продовольственные ресурсы» Харьковской области, Украина. От вышеуказанной подкарнтинной продукции отобраны пробы с последующим их направлением на исследование в Белгородскую ИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ». Согласно выданным этой организацией заключениям от 31.08.2022 №014999-123-22, 015000-123-22, 015001-123-22, 015002-123-22, 015003-123-22, 015004-123-22, 015005-123-22, 015006-123-22, 015007-123-22, 015008-123-22 в пшенице продовольственной выявлен карантинный объект – возбудитель карликовой головни пшеницы. В последующем, возбудитель карликовой головни пшеницы управлением выявлен в партиях пшеницы 3622,9 тонн и 701,06 тонн, поступивших 07.12.2022 и 27.12.2022 в адрес ООО «Белгородский бройлер» от МУП «Старобельский элеватор» (ЛНР, г. Старобельск). По указанным фактам управлением объявлены предостережения хозяйствующим субъектам о принятии фитосанитарных мер. Между тем в нарушение требований ст. 18, 19 Закона решения об установлении карантина (режима) и иные предусмотренные данным законом меры не принимались. Так, во всех приведенных случаях управление ограничивалось только объявлением предостережений всем хозяйствующим субъектам, в распоряжении которых обнаруживалась заряженная продукция. Массовое распространение карантинного объекта в регионе, являющегося одним из крупнейших экспортеров сельскохозяйственной продукции, влечет угрозу экономической и продовольственной безопасности РФ. Недопущение этих последствий требует незамедлительного принятия комплекса организационных и практических мер. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой области врио руководителя управления 05.06.2023 внесено представление №7-34-2023/55. По результатам его рассмотрения получен ответ управления от 15.02.2023 №01-39/3/ТА/761, в соответствии с которым требования прокуратуры области в части необходимости принятия решения об установлении карантинного фитосанитарного режима не поддержаны. В обоснование своей правой позиции управлением указано, что в рамках рассмотрения представления был направлен запрос в ФГБУ «ВНИИКР», разработавшее и утвердившее как СТО ВНИИКР 3.021-222 «Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима», так и СТО ВНИИКР 3.021-2023 «Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов и установления карантинной фитосанитарной зоны и карантинного фитосанитарного режима». Согласно ответа ФГБУ «ВНИИКР» от 15.06.2023, в случае выявления возбудителя карликовой головни пшеницы карантинная фитосанитарная зона и карантинный фитосанитарный режим устанавливаются только на территории подкарантинного участка производства (поле) с растением – хозяином или группой растений – хозяев, на котором выявлены возбудитель карликовой головни. Установление карантинных фитосанитарных зон и карантинного фитосанитарного режима по возбудителю карликовой головни пшеницы в местах складирования зерна и элеваторах не предусмотрено. Вместе с тем приведенная позиция Управления не отвечает вышеизложенным требованиям федерального законодательства. Стандарты ВНИИКР 3.021-2022 не являются обязательными для применения.
Просит суд признать незаконным бездействие управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившееся в непринятии в порядке ст. 19 ФЗ от 21.07.2014 №206-Фз «О карантине растений» мер по принятию решения о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны либо о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны, по всем документально подтвержденным фактам обнаружения на территории Белгородской области карантинного объекта – карликовой головни, а именно по 1339 фактам заражения в 2022 году спорами карликовой головни пшеницы товарных и семенных партий пшеницы общим объемом 178,4 тыс. тонн, из них: 32,8 тыс. тонн семенного материала пшеницы; по 654 фактам заражения в истекшем периоде 2023 года производственных партий пшеницы спорами карликовой головни общим объемом 145,1 тыс. тонн, а также по фактам, изложенным в уведомлении управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.12.2022 №УФС-ОК-03/46ДСП об обнаружении факта поставки из Орловской области от ООО «Дубовицкое» по накладной от 09.09.2022 в адрес ИП главы КФХ ФИО2 семян озимой пшеницы сорта «Гомер» в количестве 10 тонн. Обязать управление Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить указанные мероприятия в полном объеме.
В судебное заседание заинтересованное лицо - ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Шемякина А.С. требования поддержала.
В судебном заседании представитель административного ответчика управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитраному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала указала, что по результатам мониторинга было принято решение о нецелесообразности установления карантинной зоны. Решение было приято в устной форме, что обусловлено сложившейся практикой. Действующее законодательство не предусматривает обязательную письменную форму для таких решений в отличии от решений об установлении каких-либо карантинных ограничений. В силу рода своей деятельности осуществляется надзор всеми доступными способами, это большой объем работы и иски не выявляется необходимость ограничительных мероприятий, то принимается устное решение, что по результатам проверки решения об ограничениях не принимается (в рассматриваемом случае карантинные меропрития).
Заслушав прокурора и представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Федеральным законом от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» урегулированы вопросы обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объекты.
Карантин растений – правой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации.
Под карантинным объектом понимается вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов.
В соответствии с п. 5.2 (1).28 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.
Из материалов дела установлено, что во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратурой Белгородской области проанализировано исполнение должностными лицами управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям законодательства о карантине растений.
В ходе проведенной проверки было установлено, что в управление 02.12.2022 поступила информация управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.12.2022 №УФС-ОК-03/46ДСП об обнаружении факта поставки из Орловской области от ООО «Дубовицкое» по накладной от 09.09.2022 в адрес ИП главы КФХ ФИО2 (Белгородская область) семян озимой пшеницы сорта «Гомер» в количестве 10 тонн, в которых выявлен возбудитель карликовой головни пшеницы.
Из представленных управлением 02.06.2023 документов в прокуратуру области следует, что указанная информация врио руководителя управления для проверки передана 02.12.2022 заместителю руководителя ФИО3, начальнику отдела ФИО4. Согласно служебной записке начальника отдела надзора в области семеноводства, качества и безопасности зерна, безопасного обращения с пестицидами, агрохимикатами, фитосанитарной сертификации и мониторинга управления ФИО4 от 05.12.2022 №427 руководителю управления, ИП ФИО2 семена пшеницы в количестве 10 тонн высеял, в связи с чем меры к продукции принять не представилось возможным, посевы будут обследованы в вегетационном периоде 2023 года. Аналогичная информация изложена также в объяснении от 03.06.2023 заместителя руководителя управления ФИО3.
В ходе прокурорской проверки установлено, что уполномоченными должностными лицами управления реальные меры по установлению местонахождения зараженного семенного материала не приняты.
На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон о карантине растений), целью которого являются обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).
Согласно ч. 15 ст. 2 Закона о карантине растений карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации.
В свою очередь, в соответствии с ч. 29 названной статьи подкарантинная продукция - это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.
Названная статья также определяет, что такое карантинная фитосанитарная зона - это территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществления борьбы с ними.
Из материалов дела следует, что управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям была получена информация о поставке из Орловской области от ООО «Дубовицкое» в адрес ИП главы КФХ ФИО2 (Белгородская область) семян озимой пшеницы сорта «Гомер» в количестве 10 тонн, в которых выявлен возбудитель карликовой головни пшеницы.
Карликовая головня пшеницы включена в перечень карантинных объектов евразийского экономического союза, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 №158.
Следовательно, выявление карантинного объекта, к которому отнесена карликовая головня пшеницы, требует принятия карантинных фитосанитарных мер.
Согласно п.п. 1,2 ст. 19 ФЗ «О карантине растений» карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами. В ходе проверки информации, полученной от граждан, юридических лиц, о выявлении объектов животного мира, растительного мира, имеющих сходные с карантинными объектами морфологические признаки или симптомы болезней, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в случае необходимости проводит отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.
Согласно ч. 3 ст. 19 ФЗ «О карантине растений» в случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение: 1) о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны; 2) о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны.
Административным ответчиком не представлено в материалы дела доказательств принятия мер, предусмотренных ст. 19 ФЗ «О карантине растений».
Доводы административного ответчика о том, что решение о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны было принято Управлением в устной форме, что не противоречит действующему законодательству, суд полагает несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Кроме того, из представленных суду документов следует, что согласно информации управления от 02.06.2023 №01-39/2/ТА/1306, на территории Белгородской области карликовая головня пшеницы впервые выявлена 03.08.2022, когда в управление поступили данные от Белгородской ИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ» об обнаружении в 5-ти образцах пшеницы карантинного объекта – карликовая головня пшеницы. Образцы в лабораторию представил агроном ООО «Русагро-Инвест», они были отобраны при уборке урожая в Губкинском районе Белгородской области с 5-ти различных полей.
Управлением были приняты меры, направленные на запрет отправки зерна с территории Белгородской области от ООО «Русагро-Инвест», последнему объявлено предостережение. Однако в соответствии со ст.ст. 18,19 Закона карантинные мероприятия не проводились.
Также в 2022 году управлением организован отбор проб зерна пшеницы у других хозяйствующих субъектов региона. По результатам обследования управлением в 2022 году на территории области выявлено 13339 случаев заражения спорами карликовой головни пшеницы товарных и семенных партий пшеницы общим объемом 178,4 тонн, из них: 32,8 тыс. тонн семенного материала пшеницы. Карликовая головня пшеницы обнаружена в отобранном товарном и семенном зерне пшеницы.
В 2023 году управлением выявлено 654 случая заражения производственных партий пшеницы спорами карликовой головни общим объемом 145,1 тыс. тонн.
В связи с выявлением возбудителя карликовой головни пшеницы управлением владельцем продукции в 2022 году объявлено 207 предостережений, в 2023 году 111 о недопустимости нарушения обязательных требований и принятии необходимых карантинных фитосанитарных мер. Хозяйствующими субъектами проведены работы по термическому обеззараживанию контаминированного спорами карликовой головни зерна пшеницы, а также выбраковка семенного материала в товарное зерно.
Также управлением установлены факты выявления возбудителя карликовой головни во ввозимом зерне пшеницы с территории ЛНР. Впервые этот факт установлен 31.08.2022 при ввозе ООО «Гелиос Плюс» 26.08.2022 через ЖДПП «Валуйки» (Белгородская область) в адрес ООО «Лабазъ», комбикормовый завод пшеницы продовольственной общим весом 699,8 тонн (10 вагонов), предприятие-изготовитель ГП «Продовольственные ресурсы» Харьковской области, Украина. От вышеуказанной подкарантинной продукции отобраны пробы с последующим их направлением на исследование в Белгородскую ИЛ ФГБУ «ВНИИЗЖ». Согласно выданным этой организацией заключениям от 31.08.2022 №014999-123-22, 015000-123-22, 015001-123-22, 015002-123-22, 015003-123-22, 015004-123-22, 015005-123-22, 015006-123-22, 015007-123-22, 015008-123-22 в пшенице продовольственной выявлен карантинный объект – возбудитель карликовой головни пшеницы. В последующем, возбудитель карликовой головни пшеницы управлением выявлен в партиях пшеницы 3622,9 тонн и 701,06 тонн, поступивших 07.12.2022 и 27.12.2022 в адрес ООО «Белгородский бройлер» от МУП «Старобельский элеватор» (ЛНР, г. Старобельск). По указанным фактам управлением объявлены предостережения хозяйствующим субъектам о принятии фитосанитарных мер.
Между тем в нарушение требований ст. 18, 19 Закона решения об установлении карантина (режима) и иные предусмотренные данным законом меры не принимались. Доказательств обратного суду не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным бездействие управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, выразившееся в непринятии в порядке ст. 19 ФЗ от 21.07.2014 №206-Фз «О карантине растений» мер по принятию решения о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны либо о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны, по документально подтвержденным фактам обнаружения на территории Белгородской области карантинного объекта – карликовой головни в 2022 году спорами карликовой головни пшеницы товарных и семенных партий пшеницы, фактам заражения до 30.06.2023 года производственных партий пшеницы спорами карликовой головни общим объемом, а также по фактам, изложенным в уведомлении управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 02.12.2022 №УФС-ОК-03/46ДСП об обнаружении факта поставки из Орловской области от ООО «Дубовицкое» по накладной от 09.09.2022 в адрес ИП главы КФХ ФИО2 семян озимой пшеницы сорта «Гомер».
Возложить обязанность на управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить указанные мероприятия в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий Толубаев Д.Н.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.10.2023 года.