Решение по делу № 2А-69/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-69/2023

УИД28RS0011-01-2023-000090-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием представителя истца – прокурора Мазановского района Марченко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг и обязании ее обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указав следующее.

Прокуратурой Мазановского района по результатам мониторинга исполнения администрацией Новороссийского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Исходя из сведений, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru», на едином портале государственных и муниципальных услуг Амурской области (gu.amurobl.ru), размещена информация об оказываемых администрацией Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области муниципальных услугах. Однако не приняты меры по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности части муниципальных услуг в электронной форме.

Таким образом, администрацией Новороссийского сельсовета Мазановского района в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», не обеспечена возможность получения заявителем части муниципальных услуг в электронной форме, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг Амурской области (gu.amurobl.ru).

Неисполнение администрацией поселения требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме также лишает субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Мазановского района Марченко Я.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме:«предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена для осуществления фермерским хозяйством егодеятельности»; «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;«рассмотрение ходатайства о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»;«оформление и выдача ордера на производство земляных работ на территории Новороссийского сельсовета»;«предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;«предоставление информации из реестра муниципальной собственности»;« прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;«присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;«предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам»; обязать администрацию Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности указанных муниципальных услуг в электронной форме путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) в электронномвиде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Пояснил, что по состоянию на 15 марта 2023 года административные исковые требования не исполнены.

Представитель административного ответчика - администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В своём отзыве на административный иск указал, что в настоящее время в электронном виде не предоставляются муниципальные услуги.

Суд, с учетом мнения стороны, полагал возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденного президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28 мая 2019 года № 9) являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме (к которым относится РПГУ), при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг» (далее - ЕПГУ) осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленномпорядке.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Постановлением администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области от 27.10.2014 года № 42 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Новороссийского сельсовета муниципальной услуги « Приём заявлений и выдача документов о согласовании границ земельных участков».

Постановлением администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области от 27.10.2014 года № 45 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Новороссийского сельсовета муниципальной услуги «Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счёта, выписки из домовой книги, карточки учёта собственника жилого помещения, справок и иных документов)».

Постановлением администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области от 27.10.2014 года № 49 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Новороссийского сельсовета муниципальной услуги « Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению».

Из отзыва главы администрации Новороссийского сельсовета от 15.03.2023 года следует, что администрация Новороссийского сельсовета оказывает следующие муниципальные услуги: выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); прием заявлений, документов, а также постановка граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;выдача разрешений на проведение земляных работ;осуществление муниципального земельного контроля на территории Новороссийского сельсовета;присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости;предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов;выдача разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;осуществление администрацией Новороссийского сельсовета муниципального жилищного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;взаимодействие администрации Новороссийского сельсовета с органом регионального государственного жилищного надзора при осуществлении муниципального жилищного контроля;прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков;предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам;предоставление жилых помещений по договорам социального найма;предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности;предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время в электронном виде не предоставляются муниципальные услуги.

Из актов проверок от 22 февраля 2023 года, 06 марта 2023 года составленных помощником прокурора Мазановского района, скриншотов интернет-страниц регионального портала государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru), сделанных судом на день рассмотрения дела, судом установлено, что администрацией Новороссийского сельсовета в нарушении требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в томчисле единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг: «предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена для осуществления фермерским хозяйством его деятельности»; «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;«рассмотрение ходатайства о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»;«оформление и выдача ордера на производство земляных работ на территории Новороссийского сельсовета»;«предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;«предоставление информации из реестра муниципальной собственности»;« прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;«присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;«предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам».

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью 3 месяца, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по организации предоставления услуг в электронной форме, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для организации предоставления услуг в электронной форме в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Новороссийского сельсовета Мазановского района Амурской области.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новороссийского сельсовета по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- «предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена для осуществления фермерским хозяйством его деятельности»;

- прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- «рассмотрение ходатайства о переводе земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую»;

- «оформление и выдача ордера на производство земляных работ на территории Новороссийского сельсовета»;

- «предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;

- «предоставление информации из реестра муниципальной собственности»;

- « прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;

- «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;

- «предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам».

Возложить на администрацию Новороссийского сельсовета обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- «оформление и выдача ордера на производство земляных работ на территории Новороссийского сельсовета»;

- «предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;

- «предоставление информации из реестра муниципальной собственности»;

- « прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;

- «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;

путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова