Решение по делу № 2А-2317/2025 от 22.07.2025 | Заволжский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область)

Дело № 2а-2317/2025

73RS0004-01-2025-003894-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 8 июля 2025 года

Заволжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Постаноговой А.Ф.,

при секретаре Галковской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223», ФИО1 о ликвидации юридического лица,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223», ФИО1 о ликвидации юридического лица.

Заявленные административные исковые требования были мотивированы тем, что 24.04.2025 в Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области поступило заявление председателя Совета Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 223» ФИО1, содержащее просьбу о ликвидации Организации в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. В заявлении ФИО1 сообщает, что в настоящее время в Организации отсутствуют члены, в связи с чем проведение заседания высшего органа управления некоммерческой организацией для рассмотрения вопроса о его ликвидации в добровольном порядке не предоставляется возможным.

Кроме того, в заявлении указано, что в Организации отсутствуют денежные средства, что не позволяет провести процедуру ликвидации некоммерческой организации в добровольном порядке, требующую существенных финансовых затрат. Согласно Уставу Ульяновской местной общественной организации Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 223», Организация ликвидируется либо по решению Общего собрания путем принятия решения квалифицированным большинством голосов членов, составляющим 2/3 голосов членов, присутствующих на заседании. абзац первый статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусматривает, что общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц. Исходя из поступившего заявления Председателя Совета ФИО1, Управлением установлено, что в Ульяновской местной общественной организации Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 223» отсутствуют члены. Данное положение является грубым нарушением федерального законодательства.

Кроме того, в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» Ульяновская местная общественная организация «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 223» не представила в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2023-2024 годы.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Организация не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023- 2024 годы.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация ежегодно не публикует отчет об использовании своего имущества или не обеспечивает доступность ознакомления с указанным отчетом.

В нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023 - 2024 годы.

10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ;: гласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В этой связи Управление лишено возможности вынести в адрес Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - Детский сад № 223» письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

Просит признать Ульяновскую местную общественную организацию «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, ликвидировать и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель Министерства юстиции РФ по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, исковое заявление поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, являясь также председателем Совета Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223», в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил судебное заседание провести в свое отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласен.

Суд считает возможным провести судебное заседание при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 10, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 85 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2021 N 274, по результатам государственного контроля (надзора) Минюстом России (территориальным органом) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимаются меры, в том числе, направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Ульяновской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Пунктом 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрено, что заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом.

В соответствии пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктами 1 и 3 статьи 32 указанного Федерального закона "О некоммерческих организациях" на некоммерческие организации возложена обязанность предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации; представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (пункт 3.1 статьи 32 указанного Федерального закона).

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 этого же Федерального закона, обязаны ежегодно размещать в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 названного Федерального закона).

Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Материалами дела подтверждено, что Ульяновская местная общественная организация «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлению средствам кассовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2023-2024 годы.

В нарушение абзаца третьего части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Ульяновская местная общественная организация «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» не опубликовала отчет об использовании своего имущества или не обеспечила доступность ознакомления с указанным отчетом, за 2023-2024 годы.

В нарушение требований абзаца четвертого части первой статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" Ульяновская местная общественная организация «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» не проинформировала Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, за 2023-2024 годы.

До настоящего времени выявленные нарушения законодательства Ульяновской местной общественной организации «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» не устранены.

Как указывает административный орган 10.03.2022 вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ;: гласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в период с 2022 по 2030 годы установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

При рассмотрении дела суд исходит из того, что установленные выше нарушения действующего законодательства со стороны административного ответчика, последним не опровергнуты и дают правовые основания для его ликвидации, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 219 - 228 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Признать Ульяновскую местную общественную организацию «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» (ОГРН <***>) организацией, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, и исключить Ульяновскую местную общественную организацию «Попечительский совет Муниципального дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка – Детский сад №223» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ф.Постаногова

Дата изготовления мотивированного решения – 22.07.2025