дело №2а-454/2023

поступило в суд 24.04.2023 года

уид 54RS0035-01-2023-000803-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи С.П. Довыденко,

при секретаре судебного заседания: Люсевой И.А.;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Татарска Новосибирской области, и.о. главы города Татарска района Новосибирской области ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в согласовании публичного мероприятия

УСТАНОВИЛ:

В основание своих исковых требований административный истец указал о том, что 19 апреля 2023 года он обратился в администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области с уведомлением № 16 о намерении провести публичное мероприятие в форме митинга, с целью разъяснения позиции КПРФ «О праздновании международного дня трудящихся 1 мая» в городе Татарске на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» 1 мая 2023 г. с 14 часов 20 минут до 16 часов 00 минут, без использования быстро возводимой сборно-разборной конструкции, и без использованием звукоусиливающей аппаратуры. 20 апреля 2023 г. от администрации города Татарска был получен ответ на его уведомление от 19.04.23 г., подписанный и.о. главы города Татарска ФИО2, в котором истцу фактически было отказано в согласовании публичного мероприятия, в указанном месте, в ответе было указано на то, что на территории города Татарска имеется специальное отведенное место для массового скопления людей для публичного выражения общественного мнения, это территория, непосредственно прилегающая к зданию по ул. Ленина д. 39 (это автомобильная стоянка возле магазина) И.о. глава города Татарска ФИО2 превысила свои должностные полномочия, данный отказ нарушает его право на проведение публичного мероприятия, установленные ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Перечень мест, в которых запрещается проведение публичного мероприятия, установлен законом, однако место проведения публичного мероприятия, на которое указано в уведомлении, к таковому не относится.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в городе Татарске на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» 1 мая 2023 года с 14 часов 20 минут до 16 часов 00 минут без размещения быстро возводимой сборно-разборной конструкцией, без использования звукоусиливающей аппаратуры и обязать административного ответчика не препятствовать проведению публичного мероприятия.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал свои требования в полном объеме, суду пояснил о том, что он несколько раз обращался к административному ответчику по поводу согласования проведения публичного мероприятия, ему отказывали, предпоследний раз сообщили о том, что до 14 часов будет проводиться другое мероприятие, насколько ему известно никто не уведомлял ответчика о его проведении. Режим короновируса закончился, ограничений не имеется.

Представитель администрации г. Татарска Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени о месте судебного разбирательства, суду предоставил отзыв в котором указала о том, что согласно ст. 1.2 Закона Новосибирской области проведение публичных мероприятий дополнительно запрещается на объектах социальной инфраструктуры, в том числе здания и объекты занимаемые зданиями культуры и территориям непосредственно прилегающим к ним. Мемориальный комплекс и размещенные на его территории памятники культуры являются объектами инфраструктуры, посвященными выдающимися событиям из истории страны и народа и участниках, о ветеранах и жертвах Великой Ответственной войны.

И.О. главы администрации г. Татарска Новосибирской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещены о времени и месте судебного разбирательства, суду предоставила аналогичный отзыв.

Судом в ходе судебного разбирательства установлено следующее:

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно статье 2 Федерального Закона № 54-ФЗ от 19.06.2004 года публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны.

В силу статьи 5 вышеназванного Закона организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения.

Согласно ст. 7 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

Согласно постановления Конституционного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО3" закрепленное статьей 31 Конституции Российской Федерации право обеспечивает гражданам реальную возможность посредством проведения публичных мероприятий (собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования) оказывать влияние на деятельность органов публичной власти и тем самым способствовать поддержанию мирного диалога между гражданским обществом и государством, что не исключает протестного характера таких публичных мероприятий, который может выражаться в критике как отдельных действий и решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, так и проводимой ими политики в целом.

Вмешательство публичных властей в свободу мирных собраний, если оно не предусмотрено законом, не преследует одну или несколько законных целей, перечисленных в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и не является необходимым в демократическом обществе для достижения одной из этих целей, расценивается Европейским Судом по правам человека как нарушение данной статьи; более того, реальное уважение свободы собраний не может быть сведено к обязанности невмешательства со стороны государства в ее осуществление, - оно может быть дополнено позитивным обязательством обеспечивать эффективную реализацию этого права, которое приобретает особое значение для лиц, придерживающихся непопулярных взглядов или принадлежащих к меньшинствам.

Право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированное Конституцией Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в целях защиты конституционно значимых ценностей при обязательном соблюдении принципов необходимости, пропорциональности и соразмерности, с тем, чтобы вводимые им ограничения не посягали на само существо данного конституционного права и не препятствовали открытому и свободному выражению гражданами своих взглядов, мнений и требований посредством организации и проведения мирных публичных акций.

Согласно Пленума Верховного Суда Российской Федерации в абзаце четвертом пункта 9 постановления от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" законодательство Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях основывается на положениях Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и включает в себя настоящий федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований. В случаях, предусмотренных настоящим федеральным законом, нормативные правовые акты, касающиеся обеспечения условий проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, издают Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, принимают и издают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Этим же федеральным законом предусмотрено, что органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (часть 1.1 статьи 8), а после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах (часть 2.1 статьи 8).

Однако Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относит: территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничную зону, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (часть 2 статьи 8), а в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности указанный федеральный закон предусматривает дополнительное определение законом субъекта Российской Федерации мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры (часть 2.2 статьи 8).

При этом в качестве основания для отказа в согласования проведения публичного мероприятия Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусматривает указание в уведомлении о его проведении в качестве места проведения публичного мероприятия места, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия.

В пункте 4 статьи 1.2 Закона Новосибирской области от 10 декабря 2004 года N 238-ОЗ "Об обеспечении условий проведения публичных мероприятий на территории Новосибирской области" в качестве мест, в которых запрещается проведение публичных мероприятий определены объекты социальной инфраструктуры, в том числе здания и другие объекты, занимаемые организациями культуры, расположенными на территории городских населенных пунктов и территории, непосредственно прилегающие к данным объектам.

Из уведомления секретаря Татарского ГК КПРФ ФИО1 от 19.04.2023 г. усматривается, что он уведомляет администрацию г. Татарска Новосибирской области о проведении митинга 1 мая 2023 г. с 14 часов 20 минут до 16 часов на памятнике Борцам за советскую власть на площади Победы на расстоянии 85 метров от вечного огня г. Татарска, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления. (л.д. 6);

Из ответа и.о. Главы г. Татарска Новосибирской области от 20.04.2023 г. усматривается, что Постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2013 г. № 31-П на территории г. Татарска определено специальное отведенное для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по ул. Ленина 39 г. Татарска. В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ «О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Парк Победы отнесен к местам в которых запрещается проведение митингов.

Согласно п. 5 Указа Президента РФ от 19.10.2022 г. № 757 на территории Новосибирской области введен режим - уровень базовой готовности, в соответствие с которым проведение публичных мероприятий вне специально отведенных мест не и допускается.

Оценивая указанные доказательства в их совокупности суд приходит к следующим выводам:

Согласно Указа Президента РФ № 757 от 19.10.2022 г. на территориях субъектов РФ в том числе Новосибирская область введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения.

Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры:

а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановление Конституционного Суда РФ от 1 ноября 2019 года N 33-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 6 статьи 5 Закона Республики Коми "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий в Республике Коми" в связи с жалобами граждан С.М. и Т." используя предоставленные в сфере совместного ведения полномочия, субъекты Российской Федерации, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, получают возможность наряду с основными гарантиями прав граждан, закрепленными федеральным законом, в том числе применительно к свободе мирных собраний, устанавливать в своих законах или иных нормативных правовых актах дополнительные гарантии этих прав, направленные на их конкретизацию и создание дополнительных механизмов реализации, с учетом региональных особенностей (условий) и с соблюдением конституционных требований о непротиворечии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о недопустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина в форме иной, нежели федеральный закон.

Осуществляя такое регулирование, субъекты Российской Федерации должны избегать вторжения в предметы федерального ведения и не полномочны имплементировать в законодательство процедуры и условия, искажающие само существо тех или иных конституционных прав, снижать уровень их основных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, а также самостоятельно, за пределами установленных федеральными законами рамок, вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод, поскольку таковые - в определенных Конституцией Российской Федерации целях и пределах - может устанавливать только федеральный законодатель (постановления от 21 июня 1996 года N 15-П, от 18 июля 2012 года N 19-П, от 1 декабря 2015 года N 30-П, от 2 июля 2018 года N 27-П и др.).

Соответственно, исполнение субъектами Российской Федерации предоставленного частью 2.2 статьи 8 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" полномочия по дополнительному законодательному определению мест, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций, требует от них последовательного соблюдения установленных федеральным законодателем правил организации и проведения публичных мероприятий, что предполагает возможность установления таких мест исключительно на основе учета объективных региональных особенностей и условий, не нашедших отражения в федеральных законах, и подразумевает недопустимость произвольного пространственно -территориального ограничения права на свободу мирных собраний.

Учитывая цели публичного мероприятия планируемого к проведению 1 мая 2023 г. на мемориальном комплексе «Борцам за советскую власть» - разъяснение позиции КПРФ «О праздновании международного праздника трудящихся 1 мая» суд приходит к выводу о том, что установление в данном случае субъектом РФ - Новосибирской областью ограничения помимо установленных федеральным законодателем мест проведения - объекты социальной инфраструктуры, в том числе здания и другие объекты, занимаемые организациями культуры, расположенными на территории городских населенных пунктов и территории, непосредственно прилегающие к данным объектам нарушает существо конституционных прав административного истца, снижает уровень его основных гарантий, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, что противоречит вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Следовательно административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке ч. 8 ст. 227 КАС РФ решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, подлежат немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить:

Признать отказ и.о. главы г. Татарска Новосибирской области о согласовании ФИО1 места проведения 01.05.2023 года в период с 14 часов 20 минут до 16 часов публичного мероприятия в форме митинга на памятнике Борцам за советскую власть на площади Победы на расстоянии 85 метров от вечного огня г. Татарска, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления незаконным.

Обязать администрацию г. Татарска Татарского района Новосибирской области согласовать ФИО1 проведение публичного мероприятия в форме митинга 01.05.2023 года в период с 14 часов 20 минут до 16 часов на памятнике Борцам за советскую власть на площади Победы на расстоянии 85 метров от вечного огня г. Татарска, предполагаемое количество 10-15 человек, без использования сборно-разборной конструкции, звукоусиления

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новосибирского областного суда путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в части обязывания согласования места и времени проведения публичного мероприятия подлежит немедленному исполнению.

Решение изготовлено в окончательной форме 27.04.2023 г.

Судья