Судья: Смолин С.О.
Докладчик: Калашникова О.Н. Дело № 33-7266/2023 (2-845/2023)
42RS0033-01-2023-000695-80
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 августа 2023 года г. Кемерово
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Калашниковой О.Н.,
судей: Котляр Е.Ю., Сучковой И.А.,
при секретаре Амосовой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2023 года
по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным.
Требования мотивированы тем, что он обратился в Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу от 05.12.2022 №645893/22 ему было отказано в установлении пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа, так как по мнению ответчика его стаж на дату обращения составил 23 года 2 месяцам 8 дней, при требуемом 25 лет, при этом, не включены в стаж периоды: с 01.09.1992 по 01.07.1997 - период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте, с 15.09.1997 по 31.08.1999 - период работы руководителем творческого объединения Дома творчества Центрального района г. Прокопьевска. С данным решением он не согласен.
ФИО1 просил признать решение об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии незаконным, обязать ответчика включить в его страховой стаж для назначения пенсии по основанию, предусмотренному пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период обучения с 01.09.1992 по 01.07.1997, обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости с даты обращения с 09.11.2022 в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате юридической помощи в размере 45 000 рублей, расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.
Истец в суд не явился, представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенностей (л.д.31, 32), заявленные исковые требования поддержала.
Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д.48), возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2023 года постановлено:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии №645893/2022 от 05.12.2022 незаконным, возложении обязанности включить в страховой стаж для назначения пенсии по основанию, предусмотренному п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы истца с 01.09.1992 по 01.07.1997, возложении обязанности назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с даты обращения с 09.11.2022 в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» учеба входит в стаж для назначения пенсии, если она осуществлялась до 2002 года.
На апелляционную жалобу представителем Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу ФИО3 поданы возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Истец ФИО1 и представитель ответчика, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения соответствующей информации на официальном интернет-сайте Кемеровского областного суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.
Исходя из положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, отсутствие неявившихся лиц не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела в отсутствие сторон.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав представителя истца ФИО4, действующую на основании доверенности от 03.04.2023, выданной сроком на три года в порядке передоверия, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В силу части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее- Список от 29.10.2002 № 781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 (далее - Список от 22.09.1999 № 1067), с применением положений абзаца 3 пункта третьего указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 (далее - Список от 06.09.1991 № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
Судом первой инстанции установлено, что 09.11.2022 истец обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.8).
Решением Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу №645893/22 от 05.12.2022 в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения составил 23 года 2 месяца 8 дней при требуемом 25 лет. При этом, в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, не включены периоды:
- с 01.09.1992 по 01.07.1997 - период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте, поскольку ему непосредственно не предшествовала и непосредственно за ним не следовала педагогическая деятельность;
-с 15.09.1997 по 31.08.1999 - период работы руководителем творческого объединения Дома творчества Центрального района г. Прокопьевска, так как Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 не предусмотрена соответствующая должность (л.д.8).
Согласно трудовой книжке истца (л.д.9-15, 40-43), ФИО1 с 01.09.1992 по 28.06.1997 проходил обучение в Новокузнецком педагогическом институте, 15.09.1997 принят на работу в Дом творчества Центрального района г. Прокопьевска руководителем творческого объединения, 15.02.1998 принят переводом педагогом в Дом творчества Центрального района г. Прокопьевска.
Разрешая спор, установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, при этом суд исходил из того, что периоду обучения ФИО1 в Новокузнецком педагогическом институте не предшествовала педагогическая деятельность, в период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 обучение истца в высшем учебном заведении завершено не было, на момент окончания обучения в Новокузнецком педагогическом институте - в 1997 году действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривало возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периода обучения в институте.
Основания и мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, так как они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения и основаны на совокупности исследованных судом доказательств при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение по делу.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда об отсутствии оснований для зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основаниям пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода обучения истца с 01.09.1992 по 01.07.1997 в Новокузнецком педагогическом институте со ссылкой на часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения, основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства.
Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу поименованного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Действительно, постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой») было предусмотрено назначение пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. "а" п. 1). Этим же постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17.12.1959 № 1397).
Абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения от 17.12.1959 № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, помимо прочего, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно. Пунктом 2 данного Постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Таким образом, с 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, допускается только при условии прохождения учебы в период действия Положения от 17.12.1959 № 1397, то есть до 01.01.1992 (как определено пп. «м» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665), и в данном случае, только при наличии стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397.
Установив, что период обучения ФИО1 в педагогическом институте и последующая педагогическая деятельность, как установлено судом первой инстанции, имело место после 01.01.1992, т.е. после изменения правового регулирования спорных отношений, на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратившим силу ФИО1 не имел специального стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости, а также учитывая, что действовавшее на момент обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии законодательство не предусматривает возможности включения периодов обучения в педагогическом учебном заведении в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, суд первой инстанции обоснованно отказал во включении в специальный стаж ФИО1 периода его обучения в Новокузнецком педагогическом институте с 01.09.1992 по 28.06.1997.
При таких обстоятельствах, поскольку судом не установлено оснований для включения в специальный стаж истца периода его обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с 01.09.1992 по 01.07.1997, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу №645893/2022 от 05.12.2022 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также требований о назначении досрочной страховой пенсии.
Учитывая процессуальный результата рассмотрения спора, руководствуясь статями 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд обоснованно отказал во взыскании в пользу истца судебных расходов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Председательствующий: О.Н. Калашникова
Судьи: Е.Ю. Котляр
И.А. Сучкова
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21.08.2023.