2а-260/2023
03RS0№-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Уфа 07 апреля 2023 года
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе
председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при помощнике ФИО1,
с участием представителя административного истца ФИО8,
представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО4,
представителя Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ ФИО5,
представителя Прокуратуры Ленинского района г. Уфы ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории.
В обоснование требований административный истец указал следующее.
Административный истец является собственником жилого дома с кадастровым номером 02:55:010408:17, общей площадью 54,3 кв.м., расположенного по адресу: г. Уфа, ул. <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный жилой дом расположен в границах существующей застройки, земельный участок не сформирован, на кадастровом учете не состоит, однако по периметру огорожен объектами искусственного происхождения, между смежными землепользователями и с фасадной части установлен забор. Спор по границам земельного участка между соседями отсутствует, что подтверждается соглашением о порядке пользования земельным участком. Земельный участок ранее стоял на кадастровом учете с кадастровым №, имел статус «временный».
ДД.ММ.ГГГГ административному истцу стало известно, что земельный участок с условным номером 02:55:010408:ЗУ1 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа РБ, утвержденных постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Административный истец считает, что произвольное установление красной линии ограничивает ее права владения и распоряжения имуществом. Проект планировки территории разработан без учета справедливого баланса общественных и частных интересов, вопреки фактическому использованию земельного участка. Указание сведений о земельных участках, подлежащих изъятию в проекте планировки и межевания территории и согласование его с указанными органами является императивным требованием градостроительного законодательства. Отображенные в проекте планировки и межевания территории красными линиями улично-дорожная сеть и территории общего пользования являются объектами регионального значения.
Административный истец указывает, что фактически проектом планировки территории орган местного самоуправления предусмотрел размещение объектов регионального назначения на земельном участке, находящемся в пользовании административного истца с 1963 года. Между тем, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд, не содержится.
На основании изложенного административный истец просила суд признать недействующим с даты вступления в силу решения суда постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа РБ» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с условным кадастровым номером 02:55:010408:ЗУ1, расположенному по адресу: <...>; обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о состоявшемся решении.
Представитель административного истца ФИО8 на судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель Администрации городского округа г. Уфа, представитель Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа <адрес> РБ возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель Прокуратуры Ленинского района г. Уфы ФИО6 в суде пояснил, что поскольку постановлением Администрации городского округа <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа РБ» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с условным кадастровым номером 02:55:010408:ЗУ1, расположенному по адресу: <адрес> нарушаются права истца, то необходимо проекты планировки пересмотреть.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Судом установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома с кадастровым номером 02:55:010408:17, общей площадью 54,3 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Указанный жилой дом расположен в границах существующей застройки, земельный участок не сформирован.
Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с условным номером 02:55:010408:ЗУ1 частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки территории жилого района Нижегородка в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа РБ, утвержденных постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую лицу.
Согласно с ч. 8, 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно положениям ч. 1 и 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
На основании п. 8 и 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и ч. 20 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения и оформляется путем принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
Согласно п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);
В ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ указано, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности, и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.
Как следует из ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Таким образом, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки.
Кроме того, в документах территориального планирования, которые утверждены оспариваемым постановлением, сведений об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд не содержится, судьба расположенного на нем объекта недвижимости не разрешена.
Согласно ч. 12.4, 12.6 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, до его утверждения подлежит согласованию с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая, предусмотренного частью 22 настоящей статьи. Предметом согласования проекта планировки территории с указанными органом государственной власти или органом местного самоуправления являются предусмотренные данным проектом планировки территории границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Между тем, утвержденный оспариваемым постановлением проект планировки, которым установлены красные линии, проходящие по земельному участку и расположенным на нем жилым домом административного истца, не содержит сведений об изъятии данных объектов для муниципальных нужд. Следовательно, не соблюдена процедура, приведенная в ч. 12.4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ.
По приведенным выше основаниям суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ, Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа РБ, Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа РБ, Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа РБ об оспаривании постановления об утверждении проекта планировки территории, удовлетворить.
Признать недействующим с даты вступления в силу решения суда постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта планировки территории жилого района «Нижегородка» в Ленинском и Советском районах городского округа г. Уфа РБ» в части утверждения красных линий, проходящих по земельному участку с условным кадастровым номером 02:55:010408:ЗУ1, расположенному по адресу: г. Уфа, <адрес>
Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда опубликовать сообщение о состоявшемся решении
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Уфы.
Судья О.В. Илалова
Мотивированное решение изготовлено 11.04.2023.
Судья О.В. Илалова