УИД № 34RS0024-01-2022-000900-29

Дело № 2а-677/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснослободск 13 декабря 2022 года

Среднеахтубинский район

Волгоградская область

Краснослободский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Новикова Ф.А.

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав.

Свои требования мотивировала тем, что она является представителем многодетной семьи, на которую распространяется действие законодательства <адрес> о предоставлении земельных участков. В 2013 году ею подано заявление о постановке на учет, а также «в очередь», которая соблюдалась до изменений, внесенных в <адрес> 123-ОД. С 2019 года понятие «очередность» предоставления земельных участков исключено. При ее непосредственном участии администрация <адрес> получила в собственность земельный участок с кадастровым номером 34:28:10028:2666. Межевание земельного участка, как и какое-либо «проектирование» межевания не произведено, что позволяет обратиться с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка, согласно действующим правилам землепользования и застройки в городе Краснослободске. Она обратилась с заявлением в администрацию <адрес> о предварительном согласовании земельного участка, но оно так и не было рассмотрено. Отсутствие сформированных земельных участков в границах городского поселения не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть заявление гражданина и принять меры к его удовлетворению. Никаких препятствий в согласовании границ земельного участка (для целей его образования) у администрации городского поселения не имелось. Она состоит на учете. Заявление содержало сведения о предварительных границах (с графическим описанием), истребуемый земельный участок по площади не превышает предельные размеры, установленные ст. 10 Закона 123-ОД. То есть, все требования, установленные Законом, ею были выполнены, в связи с чем, ответ главы администрации <адрес> незаконен. Требования административного истца полностью обоснованы, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в несогласовании границ земельного участка, в отказе в его образовании должно быть расценено судом как незаконное, а административное исковое заявление должно быть удовлетворено. Довод о том, что ведутся какие-то кадастровые работы, что земельный участок будет когда-то разделен, не освобождают административный орган от рассмотрения заявления по существу. Земельный участок с кадастровым номером 34:28:100028:2666 полностью отвечает этим требованиям. Инициатива по образованию ею проявлена, в т.ч. и в виде заявления, которое по существу не рассмотрено. Таким образом, глава администрации <адрес> чинит препятствия в предоставлении ей земельного участка путем его образования из 30 га. Основания для отказа исчерпывающим образом изложены в ч. 4 данной статьи (их всего 10), среди которых нет такого как «ожидание заявок от кадастровых инженеров», или «ожидание плана проекта планировки». Законом закреплена обязанность рассмотрения заявлений о предварительном согласовании земельного участка в течение 30 дней. Рассмотрение заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления. Речь идет исключительно об очередности поступления заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка. При этом осуществление кадастровых работ производится исключительно после решения о согласовании.

Просит: признать незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы ФИО1 решение административного ответчика Администрации городского поселения <адрес> об отказе в согласовании возможности предоставления земельного участка, выраженное в ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика Администрацию городского поселения <адрес> устранить нарушения прав и законных интересов административного истца ФИО1 и повторно рассмотреть заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно с вынесением соответствующего решения.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От представителя административного ответчика также поступило письменное возражение, в котором он просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление № в администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, как члену многодетной семьи.

Письмом администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, поскольку на данный момент проводятся мероприятия по подготовке проекта планировки и межевания территории. Формирование земельного участка и планировка территории инженерной и транспортной инфраструктуры производится согласно разработанным проектам планировки и межевания территорий, утвержденным по результатам публичных слушаний. После проведения данных работ и постановки земельного участка на кадастровый учет, заявителю будет предоставлен земельный участок, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 34:28:100028:2666, как льготной категории семей.

Согласно ч.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии п. 2 ч.1 ст.1 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 N 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области (далее - земельные участки) в собственность граждан Российской Федерации (далее - граждане) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов бесплатно предоставляются гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей (далее - граждане, имеющие трех и более детей).

При этом в силу ч. 4 ст.9 названного Закона граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Рассмотрение заявлений о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности их поступления в зависимости от даты и времени их поступления.

Решение о возможности или невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно принимается уполномоченным органом и направляется заказным письмом или выдается гражданину под расписку в течение 30 рабочих дней со дня поступления от гражданина документов, указанных в настоящей части.

Уполномоченный орган принимает решение о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) непредставление гражданином документов, указанных в настоящей части; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 3) указанный в заявлении о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случая обращения с таким заявлением арендатора указанного земельного участка в соответствии с абзацем первым части 6 настоящей статьи; 4) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 14.1, 17 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 5) наличие обеспечительных мер, принятых в отношении земельного участка, из которого образуется испрашиваемый земельный участок; 6) в графическом описании границ земельного участка, приложенного к заявлению, выявлено полное или частичное совпадение или пересечение с границами земельного участка, графическое описание границ которого приложено к ранее поданному заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, находящемуся на рассмотрении в уполномоченном органе; 7) наличие заявления о предоставлении земельного участка путем проведения аукциона или заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с полным или частичным совпадением местоположения испрашиваемого земельного участка; 8) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, в отношении которого подано заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с местоположением ранее сформированного земельного участка, границы которого определены в установленном законом порядке; 9) графическим описанием границ испрашиваемого земельного участка, которое приложено к заявлению о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, предусмотрено образование земельного участка, вид разрешенного использования и (или) размеры которого не соответствуют правилам землепользования и застройки, правовым актам уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти <адрес> или уполномоченных органов местного самоуправления, определяющих в соответствии с федеральными законами использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются; 10) образование испрашиваемого земельного участка согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 11) утрата гражданином, подавшим заявление, гражданства Российской Федерации; 12) невозможность утверждения схемы расположения земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев подачи заявления о согласовании возможности предоставления земельного участка в отношении земельного участка, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 13) наличие решения о возможности предоставления земельного участка гражданину, подавшему заявление.

Как усматривается из ответа администрации, в нем нет указания на основания отказа в согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на конкретный пункт ч. 4 ст. 9 приведенного выше Закона. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим и не подлежит иному толкованию. Ответ административного ответчика без указания конкретного основания отказа нельзя признать законным и обоснованным, поскольку это приведет к правой неопределенности в дальнейших действиях гражданина.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд считает, что ответ администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в полной мере не отвечает требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», а также ч.1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, послужит возложение судом обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с учетом изложенных в решении выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 и 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение прав – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Возложить на администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с учетом изложенных в решении выводов суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Волгоградского областного суда через Краснослободский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ф.А. Новиков

СПРАВКА: мотивированный текст решения изготовлен 23 декабря 2022 года

Судья Ф.А. Новиков