Дело № 2а-73/2023
УИД 75RS0002-01-2022-005078-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 года г. Чита
Ингодинский районный суд г. Читы в составе
председательствующего судьи Панова В.В.,
при секретаре Макаровой В.С.,
с участием заинтересованных лиц: помощника прокурора Ингодинского района г. Читы, ФИО1, генерального директора ЗАО «НП Читагражданпроект», ФИО2, представителя на основании доверенности ООО «Стройсфера», ФИО3
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 Алёны Г., ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к администрации городского округа «Город Чита» о признании решения на строительство №-RU№ незаконным и возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов,
установил:
коллективные истцы обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указали, что непосредственно возле их домов начато строительство восьмиэтажного жилого дома. Стройка идет на минимальном расстоянии от их домов, вплотную к ним. Расстояние между домом по адресу: <...> составляет около 6 метров. Застройку ведет ООО «Стройсфера». Разрешение на строительство № выдано администрацией городского округа «Город Чита» 14.07.2022 года, которое административные истцы считают незаконным. В случае постройки дома, первый и второй подъезды дома по адресу: Украинский Бульвар, 7, будут лишены проникновения солнечного света, что приводит к возникновению болезней и депрессии, не будет противопожарных разрывов между домами, людей из второго подъезда нельзя будет эвакуировать в случае опасности. Дом в пер. Парковой, 16 является аварийным. Ведущиеся работы создают вибрацию и разрушают и без того аварийный дом. Стройплощадка лишила его выгребной ямы, зольника, контейнер для твердых коммунальных отходов стоит вплотную к подъезду. Жильцы дома по адресу: Украинский Бульвар, 5, фактически оказались на строительной площадке, ограничен подход к дому, шум, гарь не дают возможности полноценно отдыхать. Строящейся дом нарушает целостность вида бульвара и выступает за красную линию. Административные истцы считают, что оспариваемое разрешение на строительство грубо нарушает требование Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита», так как строящееся здание занимает 53 % процента территории земельного участка, купленного под строительство, вместо допустимых 40%, места для размещения детской площадки, парковки, площадки для сбора мусора, установленных нормативами не имеется. Никаких общественных обсуждений или же публичных слушаний по возможности строительства спорного объекта не проводилось. Между длинными сторонами жилых зданий и торцами этих зданий с окнами из жилых комнат не соблюдаются необходимые расстояния. Административные истцы полагают, что оспариваемым решением нарушаются наши права на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья, нарушаются жилищные права и создаются препятствования в полноценном пользовании жилыми помещениями. Административные истцы просят признать решение органа местного самоуправления в виде разрешения на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией городского округа «город Чита» незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В судебное заседание лицо, которому коллективными истцами поручено ведение административного дела, ФИО25 не явился, в дополнении к исковому заявлению указал, что высота спорного дома составляет 29 метров, при допустимой не более 24 метров. Необходимое расстояние между строящимся домом и домом по адресу: <...> не соблюдено. Не соблюдены необходимые расстояния между длинными сторонами и торцами зданий с окнами из жилых комнат. При строительстве дома невозможно выполнение требований об обеспеченности требуемого количества машиномест. Дом строится без придомовой территории, площадок для отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, зеленных насаждений. Указывает на непроведение экспертизы проектной документации, отсутствие инженерно-технических изысканий, не проведена экспертиза этих изысканий. Не проведена государственная экспертиза проектной документации. Земельный участок, где подлежит постройке многоквартирный дом находится в границах приаэродромной территории аэродрома Читы (Кадала). При этом в материалах дела нет сведений о влиянии строительства на особенности подзоны приаэродромной территории. Полагает неверным отсчет высоты дома до низа окон последнего этажа. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Стройсфера», ЗАО «НП Читагражданпроект», прокурор Ингодинского района г. Читы, Государственная инспекция Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «ЦЭСПП».
Представитель ООО «Страйсфера», ФИО3, директор ЗАО «НП Читагражданпроект», ФИО2 относительно административных исковых требований возражали, так как при проектировании дома соблюдены все необходимые требования законодательства, коэффициенты застройки и плотности учитываются для квартала (брутто), дополнительно к существующему земельному участку оформлено три разрешения на использование земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Чита», для благоустройства, с учетом которых площадь застройки составляет 16,53%. Ширина проездов для пожарной техники 6 метров, расстояние от внутреннего края проездов до стены здания в проекте составляет 5 метров. Расстояние между проектируемым домом и двухэтажным домом составляет 10 метров, расстояние до пятиэтажного дома 9.7 метров. В строящемся здании стена, обращенная к пятиэтажному дому является глухой (не имеет окон жилых комнат). Инженерные изыскания проведены и получено положительное заключение. Согласно п. 3.1 СП 1.13130.2020 высота здания (пожарно-техническая): высота расположения верхнего этажа, определяемая максимальной разностью отметок поверхности проезда и нижней границы открывающегося проема (окна) в наружной стене, в связи с чем высота здания составляет 22,6 метров. Озеленение предполагается осуществить в вазонах на кровле здания.
Администрация городского округа «Город Чита» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Ранее представитель административного ответчика, ФИО26 с административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что при проектировании дома красные линии не нарушены. Поскольку для оказания муниципальной услуги застройщиком были представлены все необходимые документы, проектная документация соответствовала требованиям градостроительных регламентов и Правилам землепользования и застройки, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. При наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства уполномоченный на выдачу разрешение на строительство орган такую проверку не осуществляет, поскольку контрольно-надзорными полномочиями не наделен.
Помощник прокурора Ингодинского района, ФИО1 в ходе судебного заседания административные исковые требования поддержала.
Государственная инспекция Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, ООО «ЦЭСПП» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Суд, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. Основанием для такого обращения является наличие следующих условий: многочисленность группы лиц или неопределенность числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса, однородность предмета спора и оснований для предъявления членами группы соответствующих требований, наличие общего административного ответчика (административных соответчиков), использование всеми членами группы одинакового способа защиты своих прав. Административные дела о защите нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов группы лиц рассматриваются судом в случае, если ко дню обращения в суд лица, выдвинувшего требование о защите прав и законных интересов группы лиц, к указанному требованию присоединилось не менее двадцати лиц. Присоединение к требованию осуществляется путем подписания текста административного искового заявления либо подачи в письменной форме отдельного заявления о присоединении к административному исковому заявлению. В коллективном административном исковом заявлении должно быть указано лицо или несколько лиц, которым поручено ведение соответствующего административного дела в интересах группы лиц. При этом такие лицо или лица действуют без доверенности, пользуются правами и несут процессуальные обязанности административных истцов (чч. 1-3 ст. 42 КАС РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений (п. 5 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются, в том числе: разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (чч. 1, 4, 7, 10.1 ст. 51 ГрК РФ).
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (пп. 1-4 ч. 1 ст. 38 ГрК).
Пунктом 2 раздела Ж-2 статьи 33 Решения Думы городского округа "Город Чита" от 09.07.2020 N 77 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" определены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а именно: минимальный отступ жилых зданий от красной линии – 3 метра, минимальное расстояние между длинными сторонами зданий (для 5-этажных зданий и по 5 м на каждый дополнительный этаж) – 25 метров, предельная высота для объектов капитального строительства, значащихся в основных и вспомогательных видах использования – 24 метра, максимальный процент застройки в границах земельного участка для домов малой и средней этажности – 40 %, минимальная общая площадь территории, занимаемой площадками для игр детей, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, от общей площади микрорайона (квартала) (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) – 10 %, максимальное расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки – 25 метров, минимальные разрывы между стенами зданий без окон из жилых комнат – 6 метров.
В соответствии ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны", до установления с первой по шестую подзон приаэродромной территории в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов в срок не более чем тридцать дней:
1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;
2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;
3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным.
Как следует из материалов дела, ООО «Стройсфера» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 766,55 кв.м., категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования размещение многоквартирного, среднеэтажного дома, расположенный по адресу: <...>.
Администрацией городского округа «Город Чита» ООО «Стройсфера» 14.07.2022 года выдано разрешение на строительство №-RU№ многоквартирного дома с площадью застройки 410,7 кв.м.
Кроме того, администрацией городского округа «Город Чита» ООО «Стройсфера» 25.08.2022 года выданы разрешения на использование земельных участков, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером № для благоустройства площадями: 285 кв.м., 119 кв.м., 36 кв.м., 1563 кв.м.
Земельный участок относится к зоне застройки среднеэтажными многоквартирными домами (Ж-2).
Проектная документация на строительство вышеуказанного многоквартирного дома разработана ЗАО «НП Читагражданпроект», где плотность застройки составляет 53%, площадка для отдыха и спортивная площадка запланированы на крыше дома, наивысшая точка здания определена на высоте 29 метров.
На вышеуказанную проектную документацию ООО «Центром строительно-проектной и промышленной экспертизы» 04.07.2022 года выдано положительное заключение негосударственной экспертизы, в ходе экспертизы проверены результаты инженерных изысканий.
На основании обращения ООО «Стройсфера» от 24.01.2022 года подготовлен градостроительный план земельного участка №
ЗАО «НП Читагражданпроект» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> произведен расчет инсоляционного режима в соответствии с СанПиН 1.2.3685-21.
Из схемы размещения земельных участков (м 1:500) видно, что расстояние от стен спорного многоквартирного дома составляет до: дома по адресу: <...> – 10 метров, дома по адресу: г. Чита, ул. Украинский бульвар, 7 – 9,7 метров (до выступающего балкона).
Согласно ответу Федерального агентства воздушного транспорта от 11.01.2023 года, заявка на согласование размещения объекта по адресу: <...> в адрес Восточно-Сибирского МТУ Росавиации не поступала.
В силу вышеуказанного нормативного регулирования несоответствие проектной документации Решению Думы городского округа "Город Чита" от 09.07.2020 N 77 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита" является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Такие нарушения были допущены при проектировании спорного многоквартирного дома, что не было учтено административным ответчиком при выдаче разрешения на строительство.
Так площадь земельного участка, принадлежащего ООО «Стройсфера» составляет 766,55 кв.м., площадь предполагаемого дома составляет 410,7 кв.м., то есть площадь застройки составляет 53,58 %, что превышает установленные 40%.
Доводы заинтересованных лиц о том, что предельный процент застройки должен определяться с учетом плотности застройки квартала (брутто) не состоятелен в силу следующего
В соответствии с ч. 1 ст. 40 КрК РФ, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Следовательно предельный процент застройки исчисляется от земельного участка, принадлежащего застройщику.
По тем же причинам подлежит отклонению довод о том, что, с учетом земельных участков, принадлежащих администрации городского округа «Город Чита», на использование которых ООО «Стройсфера» дано разрешение для целей благоустройства, процент застройки не будет превышать 40%, так как ООО «Стройсфера» не является правообладателем этих земельных участков.
Кроме того, высота спорного дома, в соответствии с проектной документацией составляет 29 метров, что превышает предельно допустимую высоту зданий, которая составляет не более 24 метров.
Решение Думы городского округа "Город Чита" от 09.07.2020 N 77 "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа "Город Чита", "Градостроительный кодекс Российской Федерации" не содержит правил измерения высоты зданий, соответственно такая высота определяется расстоянием от низшей точкой над уровнем земли до наивысшей.
Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что высота спорного дома должна определяться в соответствии с п. 3.1 СП 1.13130.2020 ошибочны, так как указанные правила применяются только для пожарно-технических целей и для других целей неприменимы.
Вместе с тем, доводы о нарушении инсоляционного режима после строительства спорного дома не состоятельны, так как административными истцами не представлено доказательств неверности соответствующего расчета, произведенный ЗАО «НП Читагражданпроект».
Вопреки доводам административных истцов, противопожарные разрывы между домами учтены при проектировании строящегося многоквартирного дома с соответствии Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").
Нарушений красных линей при проектировании спорного дома не допущено.
Минимальное расстояние между длинными сторонами зданий не нарушено, так как строящийся жилой дом одной своей длинной стороной обращен к торцовой части дома по адресу: <...>, а другой к проезжей части ул. Украинский бульвар в г. Чите.
Вопреки доводам ФИО25, экспертиза проектно-сметной документации и инженерных изысканий проедена, детская площадка, парковка для автомобилей, площадка для сбора твердых бытовых отходов проектом застройки предусмотрены.
Суду не представлено доказательств нарушения прав административных истцов несогласованием ООО «Стройсфера» с Восточно-Сибирским МТУ Росавиации проекта постройки спорного дома.
При этом, нарушения, выразившиеся в отклонении от предельных параметров застройки, нарушают права коллективных административных истцов, проживающих в непосредственной близости от проектируемого дома, так как лишает их права на публичные слушания или общественные обсуждения таких отклонений в целях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Согласно ст. 21.1 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:
1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;
2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Приведенный перечень оснований прекращения действия разрешения на строительство уполномоченным на выдачу таких разрешений органов является исчерпывающим и решение суда о признании незаконным такого разрешения в него не входит.
При этом, процедура согласования разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть инициирована только застройщиком (ч. 1 ст. 40 ГрК РФ).
Иной способ устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов в иске не приведен.
Таким образом, восстановление прав коллективных административных истцов возможно признанием незаконным и отменой выданного разрешения на строительство.
В остальной части исковые требования следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 226-227 КАС РФ, суд
решил:
коллективные административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать разрешение на строительство №-RU№, выданное ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа «Город Чита» ООО «Стройсфера» незаконным и отменить.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ингодинский районный суд г. Читы в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Верно:
Судья В.В. Панов
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.