Решение по делу № 2А-64/2023 от 15.05.2023 - о признании действия административного ответчика по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в виде файлов недоступных для прочтения без скачивания незаконным, возложении обязанности привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства.

Дело № 2а-64/2023 УИД- 14RS0022-01-2023-000119-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Усть-Нера 15 мая 2023 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Аргунова М.Н.,

при секретаре Кондаковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) о признании действия административного ответчика по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в виде файлов недоступных для прочтения без скачивания незаконным, возложении обязанности привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оймяконского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о возложении на ответчика обязанности привести сайт в соответствие с требованиями законодательства, в обоснование иска, указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о защите прав предпринимателей и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства. С учетом уточнения просит признать действие административного ответчика по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в виде файлов недоступных для прочтения без скачивания незаконным и обязать Администрацию МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Оймяконского района Синельникова Ю.П. доводы, изложенные в административном иске, уточнении к иску, поддержала в полном объеме. Также указывает, что административный ответчик направил суду возражение на исковые требования прокурора, тогда как на момент проверки соблюдения исполнения законодательства, выявленные нарушения не были устранены. После направления ответчиком возражения, прокуратурой проведена проверка официального сайта. По итогам, которой установлено, что для просмотра информации указанного сайта необходимо скачивание файлов, данное обстоятельство может воспрепятствовать просмотру информации при отсутствии возможности у потребителя скачивать файлы.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит дело рассмотреть без его участия. В адрес суда направлено возражение на исковые требования, в котором административный ответчик не согласен с заявленными требованиями в полном объеме по доводам, изложенным в возражении. Также указывает, что прокурором не вносилось представление по устранению указанных в иске нарушений, с административным иском не прикладывались скриншоты сайта. Просит отказать в иске в полном объеме.

Суд, выслушав доводы старшего помощника прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров регламентированы положениями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре).

По правилам пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Часть 5 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», возлагает обязанность обеспечения доступа, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности, на государственные органы и органы местного самоуправления, к которым относится административный ответчик. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Часть 1 статья 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ указывает на виды информации, которые должны быть размещены на официальном сайте органов государственной власти и органов местного самоуправления в сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 названной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления (часть 7 статьи 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Оймяконского района РС (Я) проверки соблюдения исполнения законодательства о защите прав предпринимателей и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправлении установлено, что на официальном сайте органа местного самоуправления – Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) http://borogon2.saha.gov.ru не размещены полные и актуальные сведения, а именно в соответствующих разделах сайта не размещена информация о полномочиях и структуре органов местного самоуправления, о полномочиях Администрации МО, о полномочиях Совета депутатов МО, отчеты о его деятельности, о полномочиях и структуре избирательной комиссии.

В нарушение положений п. 2 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ на официальном сайте Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) http://borogon2.saha.gov.ru проекты решений, внесенных в Совет депутатов поселения не опубликовываются, сведения о проведенной антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов отсутствуют, административные регламенты не актуализированы, порядок обжалования муниципальных правовых актов не размещен, отсутствует актуальная информация о муниципальных закупках, об исполнении всех муниципальных программ не размещены отчеты за 2021, 2022 годы, проекты нормативных правовых актов.

Мониторинг указанного сайта показал, что при переходе во вкладку «Деятельность» в разделах «Муниципальная служба», «Муниципальные услуги» какая-либо информация отсутствует (п.8 ч. 1 ст. 13 ФЗ).

Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон N 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В целях соблюдения прав заявителей, соблюдения предусмотренного п.4 ст.4 Закона N 210-ФЗ принципа открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, административный регламент должен полно и достоверно отражать процедуру предоставления муниципальной услуги, соответствовать требованиям законодательства.

Заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме (п. 2 ст. 5 Закона N 210-ФЗ).

Во вкладке «Деятельность» разделе «Муниципальные услуги» информация отсутствует.

Таким образом, Администрацией МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) не обеспечено размещение актуальной и достоверной информации, что нарушает основные принципы предоставления информации: открытость, доступность и достоверность такой информации, своевременность ее предоставления, свободы поиска. В результате поиск достоверной информации о предоставлении муниципальных услуг затруднен, что создает препятствия в получении такой информации и ограничивает доступ к получению муниципальных услуг, в том числе субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ) закреплены полномочия органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, к которым относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона N 209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующей информацией (ч.2 ст.19).

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение ст.19 Закона N 209-ФЗ информация на официальном сайте Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) в отдельном разделе «Деятельность» имеется подраздел «Государственные и муниципальные программы» в котором имеющаяся информация не актуальна и не отвечает требованиям закона. На указанном сайте не размещена актуальная информация, а именно: о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона N 209-ФЗ; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, изучение сайта показало, что на сайте отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда за 2021- 2022 годы.

Как следует из материалов дела информация, предусмотренная ст. 19 Закона N 209-ФЗ, на указанном сайте Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) не размещалась.

Судом не принимаются доводы административного ответчика о том, что прокурором не вносилось представление по устранению указанных в иске нарушений, с административным иском не прикладывались скриншоты сайта, указанные в иске нарушения частично в ДД.ММ.ГГГГ были размещены на сайте, что подтверждается отчетом ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, до вынесения решения суда сайт приведен в соответствие с требованиями законодательства.

По итогам проверки сайта после направления возражения об устранении административным ответчиком нарушений, прокуратурой установлено и указано в уточнении по административному иску, что в соответствующих разделах сайта информация о полномочиях органов местного самоуправления размещена таким образом, что для ее просмотра необходимо скачивание файла. Просмотр без скачивания не доступен.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.07.2015 № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.09.2015 N 38764), утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2, 3 статьи 19 Закона N 209-ФЗ (далее – Требования).

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений.

В силу пункта 3 Требований информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения пользователем лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя платы.

Информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения (п.4 Требований).

В соответствии с п. 8 Требований, при размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Оймяконского района Республики Саха (Якутия) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) о признании действия административного ответчика по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в виде файлов недоступных для прочтения без скачивания незаконным, возложении обязанности привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Признать действие Администрации Муниципального образования «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) по размещению информации о деятельности органа местного самоуправления в виде файлов недоступных для прочтения без скачивания незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) привести официальный сайт Администрации МО в соответствие с требованиями законодательства и разместить на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» информацию в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона № 8-ФЗ и в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 209-ФЗ.

Идентификаторы:

Прокуратура Оймяконского района Республики Саха (Якутия) (ИНН №);

Администрация Муниципального образования «Борогонский 2-й наслег» Оймяконского улуса (района) РС (Я) (ИНН №, КПП №).

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Оймяконский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: М.Н. Аргунова

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

подлинник хранится в Оймяконском районном суде РС(Я)

в материалах административного дела №а-64/2023