РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 августа 2025 года г.п. Залукокоаже
Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего судьи Цой И.Р.,
при секретаре Ашракаевой М.Б.,
с участием помощника прокурора Зольского района КБР Багова А.Ф.,
представителя местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по выполнению мероприятий по гражданской обороне,
установил:
прокурор Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц, граждан Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением с последующим уточнением исковых требований к местной администрации Зольского муниципального района КБР о возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу выполнить на объекте ПРУ, расположенного в г.<адрес> следующие мероприятия, предусмотренные - пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений; оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).
Требования мотивированы тем, что, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности местной администрации Зольского муниципального района.
На территории расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района 18 ПРУ находятся в муниципальной собственности <адрес>, в частности 5 объектов, в том числе ПРУ, расположенное в подвальном помещении <адрес> в г.<адрес> (собственник ПАО Сбербанк).
В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружений по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части содержания данного объекта. В частности, предлагалось поставить объект на кадастровый учет и привести помещение в соответствие с требованиями, предъявляемым к объектам ПРУ. На данное представление получен размытый по своему содержанию ответ.
В текущем году по поручению прокуратуры республики прокуратурой района продолжена данная проверка. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в местную администрацию Зольского муниципального района направлен запрос о представлении сведений о принятых мерах по вышеуказанному объекту. Однако, администрация ограничилась отпиской, сославшись на то, что данный объект из муниципальной собственности в частную не передавался.
Согласно акта инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного и.о. главы местной администрации Зольского муниципального района, защитное сооружение находится в пользовании дополнительного офиса № ПАО Сбербанк России и используется для хранения имущества, архива. Данное помещение не готово к использованию в качестве ПРУ по назначению и рекомендуется перевод в категорию укрытие».
Между тем, анализ представленных документов свидетельствует только о продаже здания, куда подвальное помещение не входит.
Административный истец также указывает, что действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в установленном порядке. Обеспечение сохранности существующих объектов гражданской обороны, поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, осуществляют организации, которым в установленном порядке переданы права пользования и обязанности по содержанию защитного сооружения. В документах о передаче объекта гражданской обороны должно быть зафиксировано, когда, в каком состоянии и на каких условиях было передано ЗС ГО, какой круг обязанностей возложен на общество.
Между тем, требования федерального законодательства в этой части применительно к объекту ПРУ, находящего в фактическом пользовании у отделения Сбербанка, администрацией Зольского муниципального района и ГУ МЧС не были соблюдены.
Согласно Журналу учёта защитных сооружений гражданской обороны (далее — ЗС ГО) Главного управления МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике и имеющегося Паспорта ЗС ГО, по адресу: КБР, <адрес>, г.<адрес> находится защитное сооружение гражданской обороны (далее - ГО) площадью 63 м2, вместимостью 30 человек, встроенное в 2-х этажное здание (подземный этаж) с кадастровым номером №
В соответствии с актом инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ и по данным ГУМ МЧС России по КБР, а также информации администрации Зольского муниципального района собственником ПРУ является отделение № филиала ПАО «Сбербанк России».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ за ПАО «Сбербанк России» зарегистрировано право собственности на объект недвижимости, расположенный <адрес>, в г.<адрес> (кадастровый № - административное здание в количестве 2 этажей, в том числе подземных-1, всего площадью 556,8 м.2.
Согласно справке ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ПРУ, расположенному в г.<адрес>, в нарушение требований федерального законодательства, мероприятия по содержанию и сохранению не осуществляются надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Багов А.Ф. подержал уточненные исковые требования в котором указал, что поскольку объект ПРУ не продавался ПАО Сбербанк в установленном законом порядке, последний не оспаривает право собственности на данный объект. В помещениях объекта накоплен бытовой мусор, не производится уборка помещении. Просит обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу выполнить на данном объекте следующие мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5., 6.1, «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п.1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне»: помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2), оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).
В судебном заседании представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1 не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представитель ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направил.
На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы гражданского дела, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 названного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, согласно пункту 10 которого основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, требования которых, согласно пункту 1.2, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Как следует из материалов дела, на территории Зольского района КБР расположено 29 противорадиационных укрытий (ПРУ). Согласно сведениям администрации Зольского муниципального района КБР18 ПРУ находятся в муниципальной собственности Зольского района, в частной собственности – 5 объектов, в том числе ПРУ, расположенное в подвальном помещении административного здания № по <адрес>, в г.<адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН собственником здания с кадастровым номером № расположенное по адресу: <адрес> является ПАО «Сбербанк России.
Прокуратурой района по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики в феврале 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне территориальными органами МЧС России и иных подразделений федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области гражданской обороны, органами местного самоуправления и подведомственных им учреждений, иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, связанных с гражданской обороной в 2024 году.
В ходе проверки были выявлены нарушения требований законодательства в данной сфере в деятельности Местной администрации Зольского муниципального района.
В 2024 году по результатам проверки состояния защитных сооружения по выявленным нарушениям в деятельности местной администрации Зольского муниципального района, в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе и в части содержания данного объекта.
Местной администрацией Зольского муниципального района КБР данное представление рассмотрено и удовлетворено. В частности в ответе указано, что должностным лицам местной администрации Зольского муниципального района, ответственным за данное направление, а также собственникам зданий, в которых имеются ПРУ, указано на необходимость осуществления более строгого контроля за содержанием объектов ПРУ, о недопустимости впредь нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.
Между тем, требования федерального законодательства применительно к объекту ПРУ, находящего в фактическом пользовании у ПАО Сбербанк администрацией Зольского муниципального района и ГУ МЧС не соблюдены.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.
Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.
Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие Местной администрации Зольского муниципального района КБР доказано, в силу чего требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации к Местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выполнить мероприятия по гражданской обороне – удовлетворить.
Обязать местную администрацию Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяц с момента вступления решения в законную силу на объекте следующие расположенном по адресу КБР, <адрес>, г.<адрес>, мероприятия, предусмотренные – пп., 5.2, 3.2.5, подразделов 4.3, 4.5, 6.1 «Правил эксплуатации защитных сооружении гражданской обороны» (приказ МЧС и ГО от ДД.ММ.ГГГГ №), а также п. 1.9 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне»:
- помещение очистить от бытового мусора, произвести уборку помещений (п.5.2);
- оборудовать знаками обозначения ЗС, а также указателями маршрута на путях движения (п. 6.2.3).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий И.Р. Цой