УИД: 22RS0069-01-2022-003976-65

Дело № 2а-2756/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2022 года г. Барнаул

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к заместителю начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1, заместителю начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2, начальнику ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО3, УМВД России по /// о признании незаконными решения, действий, бездействия,

установил:

ФИО6 обратился в Ленинский районный суд г. Барнаула с административным исковым заявлением к заместителю начальника регистрационно - экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу (далее - РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу) ФИО1, заместителю начальника отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу (далее - ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу) ФИО2, начальнику отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу (далее - ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу) ФИО3 о признании незаконным решения об аннулировании заявления ..., созданного в федеральной информационной системе Госавтоинспекции для допуска к сдаче теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами, а также результатов проведенных экзаменов, признании незаконными действий с несвоевременным внесением в базу розыска удостоверения на право управления транспортным средством, отказом в выдаче водительского удостоверения на право управления транспортным средством. Просил возложить обязанность на административных ответчиков выдать водительское удостоверение.

В обоснование требований указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района от 02.10.2019, вступившим в законную силу 13.11.2019, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком 1 год 6 месяцев. Поскольку водительское удостоверение на право управления транспортными средствами было утеряно, 16.03.2021 он подал заявление об утрате через единый портал государственных услуг. В связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами закончился 16.09.2022. Им был сдан теоретический экзамен, пройдено медосвидетельствование и оплачены административные штрафы, вместе с тем, ему необоснованно отказано в выдаче водительского удостоверения.

Указанный отказ он неоднократно обжаловал вышестоящим должностным лицам, вместе с тем, обращения либо игнорировались либо поступали немотивированные ответы, тем самым нарушены его права на получения информации, созданы препятствия к осуществлению его прав.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по г. Барнаулу (УМВД России по г. Барнаулу), в качестве заинтересованного лица - старший инспектор по исполнению административного законодательства отделения по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД России по г.Барнаулу ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО6 на требованиях настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика УМВД России по г.Барнаулу ФИО7 в судебном заседании требования не признала, указав, что действия административных ответчиков законны.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. Административный ответчик ФИО3 просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Причины неявки иных участников не известна.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац 3 пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники (часть 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года N 493-О, по смыслу приведенных законоположений, прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специальное разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях, а потому не может само по себе рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. Поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.

В абзаце 3 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" также разъяснено, что в силу части 2 статьи 32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Органом, исполняющим наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, является ОГИБДД УМВД по г. Барнаулу.

При рассмотрении дела установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Барнаула от 02.10.2019 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО6 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на 1 год 6 месяцев. Указанное постановление суда вступило в законную силу +++.

Как следует из данных Федеральной информационной системы ГИБДД-М, по административному материалу /// от 29.07.2019 в отношении ФИО6 сотрудниками отделения по исполнению административного законодательства ОГИБДД УМВД России по /// на октябрь 2021 года в базу данных внесены следующие этапы: 13 (составление протокола АП), 32 (передача на рассмотрение в суд по месту совершения АП), 42 (получение постановления для исполнения решения суда), 60 (вступление постановления в законную силу), 78 (начало течения срока лишения специального права), 68 (прерывание течения срока лишения специального права). Основанием прерывания срока лишения права управления транспортными средствами является уклонение от сдачи соответствующего удостоверения.

Согласно пояснениям истца, представленным материалам, ФИО6, посредством портала Государственных услуг, обратился 09.02.2020 в РЭО ГИБДД с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с его утратой или похищением. Указанное заявление зарегистрировано под ... и назначено время для явки в государственный орган 11-00 час. 22.05.2020. Вместе с тем, в указанное время административный истец в РЭО ГИБДД для получения государственной услуги не явился, в связи с чем, в ПАК ГУ был проставлен статус заявки «Услуга не предоставлена».

Впоследствии, 16.03.2021 ФИО6, посредством портала Государственных услуг, обратился в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу с заявлением о замене водительского удостоверения в связи с утратой или похищением. Указанное заявление зарегистрировано под .... Согласно представленных сторонами скриншотов, 31.03.2021 данная услуга была предоставлена.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что административный истец обращался с заявлением о замене водительского удостоверения, вместе с тем, вышеуказанными нормами предусмотрено подача заявления именно об утрате водительского удостоверения. Более того, не оспорено в судебном заседании, что ФИО6 обратился с указанным заявлением в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, то есть не в орган, исполняющий административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами. В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для возобновления течения срока исполнения административного наказания с момента подачи указанного заявления.

На основании заявления ФИО6 от 31.03.2021, поданного в РЭО ГИБДД, он был допущен к проверке знаний Правил дорожного движения. Истцом уплачена государственная пошлина за выдачу водительского удостоверения, 25.06.2021 был сдан теоретический экзамен в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу.

22.09.2021 ФИО6 обратился с заявлением на имя начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу, в котором просил выдать в установленном порядке водительское удостоверение на право управления транспортными средствами взамен утраченного.

По результатам рассмотрения заявления была проведена проверка, согласно заключению которой от 16.10.2021, допуск к теоретическому экзамену осуществлен государственным инспектором БДД отделения регистрации РЭО ГИБДД ст. лейтенантом полиции ФИО5, которая указала, что была осуществлена проверка сведений об административных правонарушениях заявителя в автоматизированном режиме, на основании которых последней принято решение о допуске ФИО6 к проверке знаний Правил дорожного движения. 06.10.2021 ею было установлено, что водительское удостоверение ФИО6 не сдано в орган, осуществляющий этот вид административного наказания, данных об изъятии удостоверения нет. В связи с чем проверка знания ФИО6 ПДД для возврата водительского удостоверения после истечения срока лишения права управления была проведена при отсутствии обязательного для данной процедуры условия: истечение не менее половины срок лишения права на управление транспортными средствами назначенного лицу, лишенному права на управление.

На основании проведенной проверки, ФИО6 был подготовлен ответ заместителем начальника РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО1 от +++, согласно которому водительское удостоверение ... на право управления транспортными средствами не сдано в орган, исполняющий этот вид наказания, данных об изъятии нет, заявление об утере водительского удостоверения не поступало, в связи с чем, срок лишения права управления транспортными средствами прерван. По результатам проведенной проверки принято решение об аннулировании заявления ..., созданного в федеральной информационной системе Госавтоинспекции для допуска к сдаче теоретического экзамена - предоставление специального права на управление транспортным и средствами, а также результатов проведенных экзаменов.

Суд полагает, что указанные действия административного ответчика об аннулировании заявления, результатов проведенного теоретического экзамена обоснованны.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил закреплено, что сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с проведением экзаменов, выдачей российских национальных и международных водительских удостоверений и обменом иностранных водительских удостоверений, устанавливаются административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

Согласно подпункту "в" пункта 23 названных Правил, пункту 27.3 Административного регламента, основанием для отказа в выдаче российского национального и международного водительского удостоверения является, в частности, наличие сведений о лишении лица права на управление транспортными средствами.

На основании пункта 2 названных Правил изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им Правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Выводы должностного лица, изложенные в указанном ответе обоснованны и соответствуют требованиям п. 4 Постановление Правительства РФ от 14.11.2014 N 1191 (ред. от 10.10.2018) "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" согласно проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление.

У органа ГИБДД не имелось оснований для допуска ФИО6 к сдаче теоретического экзамена на проверку знаний Правил дорожного движения для получения водительского удостоверения, поскольку административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами в отношении него не исполнено и срок его исполнения не истек ввиду того, что административный истец уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ФИО6 необоснованно, без законных оснований, был допущен к сдаче теоретического экзамена.

В указанных Правилах выдачи водительского удостоверения, уполномоченные должностные лица и механизм аннулирования результатов экзаменов не уточняются, следовательно, аннулирование результатов экзаменов может осуществляться по аналогии с аннулированием водительского удостоверения, т.е. должностным лицом Госавтоинспекции посредством внесения соответствующих сведений в информационные ресурсы и уведомления гражданина.

При этом, аннулирование водительского удостоверения предусматривает наличие документов, выданных с нарушением установленного порядка.

После чего, 13.04.2022 ФИО6 обратился с заявлением к начальнику ГИБДД города Барнаула с просьбой разобраться по поводу невнесения в базу розыска сведений об утере водительского удостоверения 09.02.2020.

Согласно ответу заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО2 от +++ разъяснено, что органом, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами является ОГИБДД УМВД по г. Барнаулу. Вместе с тем, заявления ... и ..., зарегистрированные на портале Государственных услуг, рассматривались сотрудниками РЭО ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, не являющийся органом исполняющим постановление мирового судьи. По обращению, зарегистрированному +++ ... направлен ответ по адресу: ///

Согласно ответу начальника ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу ФИО3 от +++ разъяснено, что органом, исполняющим административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами является ОГИБДД УМВД по г. Барнаулу. В связи с указанием в обращении, поступившим в ОГИБДД 13.04.2022, сведений об утрате водительского удостоверения, последнее внесено в розыск спецпродукции 13.04.2022. В связи с чем, разъяснено, что срок лишения права начал течь 13.04.2022 и истекает 13.10.2023. Вместе с тем, заявления ... и ..., зарегистрированные на портале Государственных услуг, рассматривались сотрудниками РЭО ГИБДД УМВД по г. Барнаулу, не являющийся органом исполняющим постановление мирового судьи.

Полагая незаконными действия административных ответчиков по несвоевременному внесению в базу розыска сведений об утрате водительского удостоверения, отказом в выдаче водительского удостоверения, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено и подтверждено доказательствами, что ФИО6 ранее 13.04.2022 в соответствующий отдел ГИБДД УМВД по г. Барнаулу с заявлением об утере водительского удостоверения не обращался, а в базе данных ФИС ГИБДД-М отсутствовали сведения, как о сдаче водительского удостоверения, так и сведения о сдаче в соответствующий орган заявления об утере водительского удостоверения.

При наличии в информационной базе сведений о лишении специального права и отсутствии информации об исполнении наказания в виде лишения ФИО6 специального права, административный ответчик обоснованно отказал в выдаче водительского удостоверения.

Обязанность в течение трех рабочих дней сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий административное наказание, а в случае его утраты - заявить об этом в указанный орган - частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возложена на лицо, лишенное специального права.

Надлежащих доказательств исполнения обязанности ФИО6 по сдаче водительского удостоверения после лишения его права управления или по подаче соответствующего заявления о его утере, в материалы дела не представлено.

Как правильно указано в ответах должностных лиц, заявление административного истца от 16.03.2021 поданное в РЭО ГИБДД УМВД России по г. Барнаулу через Единый портал государственных услуг предполагало исключительно получение ФИО6 указанной им услуги (замена утраченного (похищенного) водительского удостоверения), в то же время соответствующее заявление не может считаться поданным в порядке части 1.1 статьи 32.7 КоАП РФ заявлением, которым административный истец должен был поставить орган, исполняющий административное наказание, в известность о том, что он не может сдать водительское удостоверение в связи с его утратой (хищением). При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконными действий должностных лиц.

Из содержания части 1 статьи 62, пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания выполнения предусмотренных частью 1.1 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требований возлагается на административного истца.

В то же время, принимая во внимание, что водительское удостоверение ФИО6 в подразделения ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу в установленном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядке не сдавал, отсутствуют доказательства направления административным истцом в органы Госавтоинспекции заявлений о невозможности сдачи водительского удостоверения в целях исполнения вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 Ленинского района г. Барнаула от 02.10.2019 в связи с его утратой, оснований для признания незаконными действий по несвоевременному внесению сведений об утрате водительского удостоверения, отказа в выдаче водительского удостоверения не имеется.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, учитывая изложенные обстоятельства административного дела, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе ФИО6 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО6 оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.