Дело №2а-190/2023
УИД 57RS0003-01-20223-000192-88
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,
при секретаре Захаровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А., К.С.И. об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам-исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.., К.С.И.. об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований представитель администрации Глазуновского района Орловской области М.А.А. указала, что <ДД.ММ.ГГГГ> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП К.С.И.., на основании исполнительного документа <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Глазуновским районным судом по делу <№>, предмет исполнения: обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в отношении должника администрации Глазуновского района возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. <ДД.ММ.ГГГГ> ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП К.С.И.. вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Ссылалась на то, что административным истцом предпринимались меры по своевременному исполнению решения суда, которое исполнено администрацией Глазуновского района Орловской области <ДД.ММ.ГГГГ>. В связи с чем просила освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП.
В судебное заседание представитель административного истца администрации Глазуновского района Орловской области М.А.А., действующая на основании доверенности, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Административные ответчики – представитель Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебные приставы-исполнители СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.., К.С.И. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо – прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В силу статьи 360 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.
На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворены исковые требования и.о. прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области о понуждении к исполнению обязанности.
Указанным решением суда на администрацию Глазуновского района Орловской области возложена обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>
Решение суда вступило в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>.
Срок для добровольного исполнения решения суда – <ДД.ММ.ГГГГ>.
Из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> в порядке подготовки к торгам администрацией Глазуновского района получено заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта текущего ремонта, финансируемого полностью или частично за счёт средств областного бюджета «ремонт автомобильной дороги местного значения <адрес> <данные изъяты>
Согласно информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок, администрацией Глазуновского района <ДД.ММ.ГГГГ> размещены закупки на определение поставщика по ремонту автомобильной дороги местного значения <адрес> начальная цена 12 230 270 рублей. По итогам конкурса <ДД.ММ.ГГГГ> между администрацией Глазуновского района Орловской области и ГУП ОО «Дорожная служба» заключен муниципальный контракт <№> на ремонт автомобильной дороги местного значения <адрес>, согласно которому срок окончания выполнения работ определен <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области К.С.И.. на основании исполнительного листа ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, выданного Глазуновским районным судом Орловской области, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по приведению автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>
Согласно пункту 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от <ДД.ММ.ГГГГ> срок для добровольного исполнения требований в соответствии с частью ч.14 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не устанавливался <данные изъяты>
Данное постановление направлено административному истцу через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг <ДД.ММ.ГГГГ> и получено им <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
Из материалов дела следует, и подтверждено актом судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам от <ДД.ММ.ГГГГ>, что администрацией <адрес> частично исполнены требования по исполнительному производству <№>-ИП, а именно на участке автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов <адрес> имеется дорожное полотно, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Вместе с тем, на участке с 2 км 700 м по 4 км 700 м дорожное полотно не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, есть нарушения различного характера <данные изъяты>
<ДД.ММ.ГГГГ> ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП К.С.И.., в рамках исполнительного производства <№>-ИП в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, вынесено постановление в отношении администрации Глазуновского района Орловской области о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Администрации Глазуновского района Орловской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
Из материалов дела следует, что <ДД.ММ.ГГГГ> администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ>. Определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> данное заявление удовлетворено, администрации Глазуновского района Орловской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от <ДД.ММ.ГГГГ> сроком до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
<ДД.ММ.ГГГГ> администрация Глазуновского района Орловской области проинформировала службу судебных приставов о том, что решение суда исполняется: отремонтирован участок автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов <адрес> с 0 км 000м по 2 км 500 м, установлены дорожные ограждения. На участке дороги с 2 км 500 м по 4 км 700 м необходимо провести ямочный ремонт до <ДД.ММ.ГГГГ> <данные изъяты>
Согласно акту судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам от <ДД.ММ.ГГГГ>, администрацией Глазуновского района Орловской области исполнены требования по исполнительному производству <№>-ИП, а именно автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов <адрес>) приведена администрацией Глазуновского района Орловской области в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 <данные изъяты>
В силу части 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Глазуновского района Орловской области ссылалась на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием вины администрации, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от <ДД.ММ.ГГГГ>. Требования по исполнительному производству <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> исполнены в полном объеме <ДД.ММ.ГГГГ>.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Проверяя обоснованность заявленных администрацией Глазуновского района требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными административным истцом доказательствами, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС <№>, выданном <ДД.ММ.ГГГГ> Глазуновским районным судом Орловской области, однако реальной возможности исполнить решение суда в установленные законом сроки не имелось, по независящем от должника обстоятельствам.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, в том числе то, что постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области К.С.И..И. от <ДД.ММ.ГГГГ> не устанавливался срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, определением Глазуновского районного суда Орловской области от <ДД.ММ.ГГГГ> была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>, решение суда, согласно акту судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам УФССП России по Орловской области было исполнено администрацией Глазуновского района Орловской области <ДД.ММ.ГГГГ>, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, исполнить решение администрация Глазуновского района Орловской области не могла вследствие объективных причин, а также необходимостью соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
При таких обстоятельствах, требования администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.И. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП суд находит подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что исполнительное производство <№>-ИП от <ДД.ММ.ГГГГ> в производстве судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.. не находилось, постановление о взыскании исполнительского сбора ею не выносилось, в удовлетворении исковых требований, заявленных административным истцом к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А.., следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России К.С.И. об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Орловской области К.С.И. от <ДД.ММ.ГГГГ> в рамках исполнительного производства <№>-ИП.
В удовлетворении административных исковых требованиях к судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России У.А.А. – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2023 года.
Судья Ю.В. Пьянова