54RS0010-01-2022-008073-92

Дело № 2а-5440/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при помощнике судьи О.А. Клыковой

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать решение министерства строительства Новосибирской области от 12.05.2022 №3646-06-04 об отказе внесения изменений в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:165001:ххх и 54:19:165001:ххх, расположенных в п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение заявителя в установленные законом сроки с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца, как собственника земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, направила в суд представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, который в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика министерства строительства Новосибирской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Административный ответчик начальник Управления архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судебным разбирательством установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:165001:ххх и 54:19:165001:ххх, расположенные в п. Ложок Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, что подтверждается выписками из ЕГРН. Согласно выпискам из ЕГРН вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков – для ведения садоводства.

Планируя осуществить строительство жилого дома на вышеуказанных земельных участках, административный истец направила в администрацию Новосибирского района Новосибирской области соответствующее уведомление.

Уведомлением от 05.03.2021 администрация Новосибирского района Новосибирской области сообщила заявителю (административному истцу) о недопустимости размещения объекта ИЖС на вышеуказанных земельных участках, в связи с тем, что согласно правилам землепользования и застройки Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом Минстроя НСО от 27.11.2019 №645, вышеуказанные земельные участки расположены в территориальной зоне «Зона лесов в границах земель населенных пунктов», в которой не предусмотрено возведение объектов капитального строительства.

17.03.2022 в администрации Новосибирского района Новосибирской области зарегистрировано заявление ФИО1 от 09.03.2022 о внесении изменений в Генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами 54:19:165001:ххх и 54:19:165001:ххх к Зоне ведения садового хозяйства в границах земель населенных пунктов (нСсх).

Указанное заявление, в порядке части 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлено для рассмотрения по компетенции в управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области.

Порядок перенаправления административным истцом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения изменений в такие документы устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 24 и 32 градостроительного кодекса РФ предусмотрено утверждение внесения изменений в генеральный план поселений и Правил землепользования и застройки представительным органом местного самоуправления поселения.

Введенной в действие с 07.03.2015 частью 1.2 статьи 17 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Управление архитектуры и градостроительства входит в состав министерства строительства Новосибирской области.

Согласно абзацу 1 пункта 1 постановления Правительства Новосибирской области от 02.10.2014 N 398-п "О министерстве строительства Новосибирской области" министерство строительства Новосибирской области является исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 18.12.2015 N 27-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений (абзац 1).

Исходя из положений части 3 статьи 2 названного Закона, порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и уполномоченными областными исполнительными органами государственной власти Новосибирской области при реализации ими полномочий, указанных в настоящей статье, устанавливается Правительством Новосибирской области.

Принятый постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п «Порядок взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий" регулирует отношения по взаимодействию между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области по вопросам, связанным с подготовкой и утверждением документов территориального планирования поселений, в том числе внесению в них изменений, подготовкой и утверждением правил землепользования и застройки поселений, подготовкой и утверждением подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории) поселений, указанных в приложении N 2 к Закону Новосибирской области (статья 2 части I).

Алгоритм по вопросам, связанным с подготовкой и утверждению документов территориального планирования определен в разделе II названного Порядка.

Согласно пункту 3.1 названного Порядка (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа), проект решения о подготовке проекта генерального плана поселения, проект решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения подлежат рассмотрению на заседании комиссии по вопросам градостроительства и земельных отношений Новосибирской области (далее - Комиссия ВГиЗО).

Для всестороннего и полного рассмотрения проекта решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения на заседании Комиссии ВГиЗО Уполномоченный орган направляет предложения заинтересованных лиц в администрацию муниципального района, в границах которого расположено сельское поселение, а в случае поступления предложения об изменении генерального плана городского поселения - городское поселение (далее именуемые муниципальное образование). По результатам рассмотрения указанных предложений муниципальное образование подготавливает заключение об их целесообразности или нецелесообразности в срок не более 40 календарных дней и направляет его в Уполномоченный орган.

Заключение должно содержать оценку соответствия предлагаемых изменений в генеральный план: документам стратегического планирования городского или сельского поселения, в проект генерального плана которого поступило предложение о внесении изменений, документам стратегического планирования муниципального района, в составе которого находится поселение, в проект генерального плана которого поступило предложение о внесении изменений, местным нормативам градостроительного проектирования муниципального района, местным нормативам градостроительного проектирования поселения, а также сведения об отсутствии возражений из министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области, министерства цифрового развития и связи Новосибирской области, министерства здравоохранения Новосибирской области, министерства труда и социального развития Новосибирской области, министерства физической культуры и спорта Новосибирской области, министерства образования Новосибирской области, министерства культуры Новосибирской области, министерства сельского хозяйства Новосибирской области, министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области, управления ветеринарии Новосибирской области, государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Новосибирской области (далее - областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области) в отношении предлагаемых изменений в части вопросов, относящихся к их компетенции. В случае непоступления ответа от областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области в срок более чем тридцать дней от даты направления запроса муниципальным образованием, повторный запрос муниципальным образованием не направляется, а в заключение вносится информация об отсутствии возражений со стороны областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, не направившего ответ.

При наличии заключения о целесообразности предложений Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня получения такого заключения подготавливает проект решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план поселения.

При наличии заключения о нецелесообразности предложений уполномоченный орган в течение тех же десяти дней со дня поступления заключения уведомляет заинтересованных лиц об отказе во внесении изменений в генеральный план поселения.

Согласно вышеуказанным нормам Порядка, управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области письмом от 23.03.2022 №2157-06-04-09/45 запросило у главы Новосибирского района Новосибирской области заключение о результатах рассмотрения предложения заявителя (с направлением копии письма заявителю).

Письмом от 05.05.2022 №1579/88-Вн администрация Новосибирского района Новосибирской области направила в управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области Заключение о нецелесообразности предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от 29.04.2022.

Оспариваемым ответом от 12.05.2022 №3646-06-04-11/45 управление архитектуры и градостроительства министерства строительства Новосибирской области уведомило ФИО1 о невозможности внесения изменений в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административного ответчика нарушений Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, принятого постановлением Правительства Новосибирской области от 29.02.2016 N 57-п (в ред. от 21.12.2021) при рассмотрении заявления ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

Указание в оспариваемом ответе на отнесение вышепоименованных участков к зоне застройки жилыми домами является технической опиской и на отмену оспариваемого решения не влияет.

Доводы административного истца о немотивированности и незаконности Заключения администрации Новосибирского района Новосибирской области от 29.04.2022 о нецелесообразности предложения ФИО1 о внесении изменений в генеральный план Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на выводы суда так же не влияют, поскольку оспаривание вышеуказанного Заключения предметом настоящего спора не является.

Получив заключение администрации Новосибирского района Новосибирской области о нецелесообразности внесений изменений в генеральный план административный ответчик в соответствии с вышеуказанным пунктом 3.1 Порядка взаимодействия уведомил ФИО1 об отказе во внесении изменений в генеральный план поселения.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку судом установлено, что оспариваемый отказ соответствует требованиям, установленному пунктом 3.1 Порядка взаимодействия между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и министерством строительства Новосибирской области при реализации ими перераспределенных полномочий, оспариваемое решение было принято с учетом Заключения от 29.04.2022, уполномоченным органом в пределах своей компетенции. Необходимой совокупности оснований для удовлетворения заявленных исковых требований судом не установлено.

Суд так же отказывает административному истцу в удовлетворении требования об обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1, как производного требования от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2022 года

Судья С.Л.Малахов