5-443/2025

УИД 53RS0022-01-2025-008147-83

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2025 года

Мотивированное постановление изготовлено 21 августа 2025 года

Великий Новгород

ул. Октябрьская, д. 15 21 августа 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием ФИО8, ее защитника ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес>, <данные изъяты>»,

установил:

23 июля 2025 года заместителем начальника отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области ФИО9 в отношении ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ по следующим обстоятельствам: 28 марта 2025 года в 00 часов 00 минут должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> было выявлено, что ФИО8, зарегистрированная по адресу: <адрес>, <адрес> нарушении ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» осуществляла деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в качестве иностранного агента, связанного с участием в распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществляла политическую деятельность в формах распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политики; формирования общественно-политических взглядов и убеждений, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей «Интернет», путем информационной помощи иностранными источниками (иностранных организаций, а также лиц, находящихся под влиянием источников, указанных в п. 1-9 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ), а именно: наполнение информационных площадок ФИО8 осуществлялось за счет сообщений и материалов иностранных источников, читаемость материалов, размещенных на данных площадках и количество пользователей, просматривающих такие материалы, обусловлена критикой в адрес представителей власти и их решений, а также тенденциозным (необъективным) характером публикуемой информации, за счет чего происходит расширение информационного контента и увеличение аудитории, будучи невключенной в соответствующий реестр иностранных агентов, в связи с неподачей соответствующего заявления, если эти действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Дело об административном правонарушении передано для рассмотрения по подведомственности в Новгородский районный суд, с заявлением о привлечении ФИО8 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

ФИО8 в судебном заседании вину не признала, пояснила, что она не получала и не получает поддержку от иностранных источников, не сотрудничала с иностранными правительствами и организациями, не находится под иностранным влиянием, поэтому оснований для подачи заявления о включении ее в реестр иностранных агентов, не имеется. Опубликование материалов является высказыванием своего личного мнения и политической позиции. Полагает, что внесение ее в реестр нарушает ее конституционные права и свободы. Необоснованно указано в протоколе об административном правонарушении дата и время совершения правонарушения, считает, что истек срок давности привлечения ее к административной ответственности, так как последняя публикация иностранного агента имела место 13 июля 2024 года, а публикации от 31 января 2025 года являются репостами партии «Яблоко», которая не имеет отношения к иностранным источникам. Доказательств расширения аудитории после опубликования сообщений от иностранных агентов, ничем не подтверждено. Кроме этого ею подан административный иск в Замоскворецкий районный суд <адрес> о признании распоряжения о включении ее в реестр иностранных агентов незаконным, который был возвращен без рассмотрения, на что была подана частная жалоба в Московский городской суд, до настоящего времени жалоба не рассмотрена.

Защитник ФИО2 поддержал позицию ФИО8, указав, что опубликованная информация не была от иностранных организаций и граждан, ФИО8 не получает финансирование от указанных лиц, опубликование сообщений от партии «Яблоко» не может также подпадать под иностранный источник, так как партия зарегистрирована на территории Российской Федерации, осуществляет свою деятельность официально, потому доказательств наличия состава административного правонарушения, не имеется, в том числе об увеличении количества аудитории после опубликования данных сообщений.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года) под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 2 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ под иностранным влиянием, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, понимается предоставление иностранным источником лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иными способами.

Под поддержкой, указанной в части 1 настоящей статьи, понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах.

При этом, иностранными источниками признаются, в том числе лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 - 9 настоящей части (ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года под видами деятельности, осуществляемыми иностранным агентом, понимается, в том числе распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов и иные виды деятельности.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия.

При этом, политическая деятельность осуществляется в формах: распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике; формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований (ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 255).

В силу части 6 статьи 4 Федерального закона N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года к видам деятельности, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, относятся, в том числе: распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Порядок подачи и форма такого заявления устанавливаются уполномоченным органом.

Сведения о лицах, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, включаются в реестр на основании решения уполномоченного органа. Решение принимается в срок не позднее чем десять рабочих дней со дня получения уполномоченным органом заявления о включении в реестр. Уполномоченный орган доводит принятое решение до сведения лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, в срок не позднее чем пять рабочих дней со дня принятия решения.

Приказом Минюста России от 29.11.2022 N 305 утвержден порядок подачи лицами, указанными в частях 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", заявления о включении в реестр иностранных агентов и формы такого заявления".

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона N 255-ФЗ от 14 июля 2022 года нарушение законодательства Российской Федерации об иностранных агентах влечет за собой в установленном порядке административную, уголовную и иную ответственность.

В судебном заседании установлено, что 28 марта 2025 года в 00 часов 00 минут должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новгородской области, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес> было выявлено, что ФИО8, зарегистрированная по адресу: <адрес>, <адрес> нарушении ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 255-ФЗ от 14 июля 2022 года «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» осуществляла деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" в качестве иностранного агента, связанного с участием в распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов; осуществляла политическую деятельность в формах распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политики; формирования общественно-политических взглядов и убеждений, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей «Интернет», путем информационной помощи иностранными источниками (иностранных организаций, а также лиц, находящихся под влиянием источников, указанных в п. 1-9 ст. 3 Федерального закона № 255-ФЗ), а именно: наполнение информационных площадок ФИО8 осуществлялось за счет сообщений и материалов иностранных источников, читаемость материалов, размещенных на данных площадках и количество пользователей, просматривающих такие материалы, обусловлена критикой в адрес представителей власти и их решений, а также тенденциозным (необъективным) характером публикуемой информации, за счет чего происходит расширение информационного контента и увеличение аудитории, будучи невключенной в соответствующий реестр иностранных агентов, в связи с неподачей соответствующего заявления, если эти действия (бездействия) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.Факт совершения вышеуказанного административного правонарушения и вина ФИО8 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 23 июля 2025 года, составленного в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ;

- распоряжением Министерства юстиции РФ от 28 марта 2025 года о включении в реестр иностранных агентов ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

- справкой главного специалиста-эксперта отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции РФ по Новгородской области от 27 марта 2025 года, согласно которой по сведениям Роскомнадзора и открытых источников сети «Интернет» ФИО10 является политическим деятелем, кандидат экономических наук, с июля 2017 года по июль 2021 года была председателем регионального отделения общероссийского общественного движения в защиту прав избирателей «Голос» (18 августа 2021 года включено в реестр иностранных агентов); является соучредителем и управляющей фонда «Гильдия свободомыслящих экономистов», председателем Новгородской региональной общественной организации «Региональный центр прав человек», соучредителем НРОО «Собрание коренных новгородцев» и ООО «Торгово-промышленная компания КОО»; с 2014 по 2024 год неоднократно участвовала в выборах, выдвигая свою кандидатуру. 16 февраля 2023 года включена в единый реестр физических лиц, аффилированных с иностранными агентами. Имеет личные ресурсы, на которых распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц: facebook http://facebook.com/ksenia.cherepanova.14 около 4400 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен; «ВКонтакте» https:vk.com/id442608499 - около 1800 подписчиков, доступ ограничен на основании требования генеральной прокуратуры РФ от 21 февраля 2024 года за распространение информационных материалов, направленных на дестабилизацию общественно-политической обстановки в РФ; «ВКонтакте» https:vk.com/id851336057 – около 2700 подписчиков; «Telegram» https://t.me/xeniacherepanova около 260 подписчиков ID 1001907540052; «Instagram» http://www.instagram.com.ksenia.cherepanova.14 – около 50 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен. С января 2024 года по февраль 2025 года Управлением Роскомнадзора выявлено 7 фактов распространения ФИО8 сообщений и материалов иностранных агентов, а Министерством юстиции за указанный период 19. 13 июля 2024 года в социальной сети «ВКонтакте» на странице пользователя ФИО8 была размещена публикация ФИО11 (включенного в реестр иностранных агентов 01 сентября 2023 года), содержащая обращение о прекращении военных действий; 27 апреля 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию Интернет –журнала и медиаплатформы «7х7» -Горизонтальная Россия» (включенного в реестр иностранных агентов 21 июля 2023 года) о привлечении к ответственности членов партии «Яблоко»; 17 апреля 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию «Медиапроекта «ОВД-Инфо» (включенного в реестр иностранных агентов 29 сентября 2021 года) о событиях произошедших с активистом ФИО1; 09 апреля 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию от ФИО3 (включенного в реестр иностранных агентов 29 марта 2024 года) осуждающего правосудие; 04 апреля 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию от «Медиапроекта «ОВД-Инфо» (включенного в реестр иностранных агентов 29 сентября 2021 года) о привлечении к ответственности члена партии «Яблоко»; 29 марта 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию от ФИО4 (включенного в реестр иностранных агентов 22 апреля 2022 года) о приобретении картины художницы ФИО5; 13 марта 2024 года в Telegram –канале разместила публикацию от издания «Агентство» (включенного в реестр иностранных агентов 14 апреля 2023 года) по вопросу опубликования в СМИ от Губернатора Новгородской области поста о вернувшемся с СВО ФИО6; а также сообщения политического характера, связанных с реорганизацией органов местного самоуправления и иные публикации, изложенные в справке, датированные от 10 февраля 2025 года, 18 января 2025 года, от YouTube канала под наименованием <данные изъяты>/ Персональный ваш//, 17 января 2025 года публикация ФИО7, 30 декабря 2024 года публикация ФИО11, 24 ноября 2024 года публикация ФИО4 и т.д.

Оснований не доверять представленным материалам дела не имеется, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются исследованными материалами дела.

При таких обстоятельствах, квалификация действий по части 1 статьи 19.34 КоАП РФ осуществлена правильно.

Оценивая, предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, визуальные и иные сообщения, распространенные ФИО8 с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", судья приходит к выводу об участии в распространении ФИО8 на используемых ею Интернет-ресурсах сообщений и материалов, в которых последняя выражает и распространяет мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения.

Совокупность представленных материалов позволяет сделать вывод о том, что ФИО8 являясь физическим лицом, осуществляла деятельность, виды которой установлены ст. 4 Федерального закона N 255-ФЗ, а именно: политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике, формирования общественно-политических взглядов и убеждений, участвовала в создании и распространении сообщений и материалов, для неограниченного круга лиц, а также находилась под иностранным влиянием, в частности иностранными источниками оказана помощь путем предоставления информационных площадок, сообщений и материалов для осуществления ею вышеуказанных видов деятельности.

Как указывалось выше, к иностранным источникам относятся и лица, включенные в реестр иностранных агентов, то есть находящихся под иностранным влиянием.

Таким образом, действия (бездействие) ФИО8, выразились в нарушении ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" не выполнившей обязанность направить в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Верховенство права является одним из основных принципов демократического общества, в связи с чем не выполнение обязанности по представлению иностранным агентом в уполномоченный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, вне зависимости от причин повлекших такое бездействие, влечет привлечение ФИО8 к ответственности по ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ и не свидетельствует о нарушении ее прав.

Таким образом, доводы изложенные ФИО8 и ее защитником о своей невиновности не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Доводы ФИО8 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, направлены на неверное толкование норм права.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.34 названного Кодекса, составляет один год.

Данное административное правонарушение, является длящимся, что согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Совершенное ФИО8 административное правонарушение, выразившееся в осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, обнаружено 28 марта 2025 года. Срок давности привлечения ФИО8 к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на день вынесения судьей районного суда постановления о назначении административного наказания не истек.

Доводы ФИО8 сводятся к несогласию с фактом административного преследования и оспариванию конституционности положений Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", поскольку признание гражданина иностранным агентов влечет правовые последствия, в тоже время законность принятия решения о включении в реестр иностранных агентов в настоящем деле не обсуждается.

Ссылка в протоколе об административном правонарушении публикаций от партии «Яблоко» указывают на то, что деятельность ФИО8 является политической.

Оценивая субъективную сторону состава правонарушения, совершенного ФИО8, судья приходит к выводу об умышленной вине, поскольку, распространяя соответствующую информацию, она не могла знать о сути и ее содержания и источнике ее происхождения.

При назначении административного наказания суд учитывает требования ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ - личность виновного, характер и общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также установленные законом цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о назначении ФИО8 наказания в виде административного штрафа, оснований для освобождения от административной ответственности или признания правонарушения малозначительным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО8 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Реквизиты по оплате административного штрафа:

УИН 31853893309126026118, Управление Минюста России по Новгородской области, ИНН <***>, КПП 532101001, банковский счет 03100643000000015000, казначейский счет 40102810145370000042, отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области в г. Великий Новгород, БИК 014959900, показатель основания платежа: для начисления и платежей не в пользу ФНС штраф за несоблюдение законодательства об иностранных агентах, тип плательщика ФЛ, статус плательщика 24, КБК 31811601191019000140, ОКТМО 49701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, судья направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Предложить ФИО8 в установленный срок для добровольной оплаты административного штрафа, представить квитанцию об уплате штрафа в Новгородский районный суд каб. 105.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней через Новгородский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья А.С. Корчева