Решение по делу № 2А-198/2023 от 17.08.2023 - о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, незаконным.

Дело №2а-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ведено 17 августа 2023 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре Сидиевой З.Ю., с участием помощника прокурора Веденского района Чеченской Республики Сулуева Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Веденского района Чеченской Республики Джамалханова Р.А-Х. в интересах несовершеннолетнего ФИО8 ФИО21 ФИО27 к органу опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Веденского района Чеченской Республики Джамалханов Р.А-Х. в порядке ст. 39 и 218 КАС РФ обратился в суд в интересах несовершеннолетнего ФИО9 ФИО22 ФИО28 к органу опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, незаконным.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района в июле текущего года проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей органом опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, в результате которой, выявлены нарушения прав и законных интересов ФИО10 ФИО23 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Так, на основании постановления № администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним ФИО7-Э.С. назначен опекун ФИО33, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: ЧР, <адрес>, ул. А.<адрес>.

Согласно Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется государством. Кроме того, Конституцией РФ гарантируется право каждого гражданина на жилище.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее-по тексту Закон) определяет основные права детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 1 Закона, дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

Решением Веденского районного суда Чеченской республики ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 ФИО34. признан оставшимся без родительского попечения.

Проверкой проведенной прокуратурой района в марте 2023 года было установлено, что органами опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики не приняты меры по постановке на учет несовершеннолетнего ФИО13 М-Э.С., в качестве нуждающегося в жилье. По результатам данной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление в адрес главы администрации Веденского муниципального района, которое ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и по результатам рассмотрения привлечено к дисциплинарной ответственности должностное лицо. Однако, повторная проверка проведенная прокуратурой района в июле 2023 года показала, что нарушения указанные в представлении не устранены, а именно ФИО14 ФИО35., на учет в качестве нуждающегося в жилье, не поставлен.

В судебном заседании помощник прокурора Веденского района Чеченской Республики Сулуев Р.С. поддержал требования прокурора по основаниям, изложенным в административном иске и просит удовлетворить их.

Орган опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил, суд не признал его явку обязательной, что в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно уведомлению из Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чеченской Республике № КУВИ-001/2023-107909920 от ДД.ММ.ГГГГ за следует, что сведений об ФИО15 ФИО36 в едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2). В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы врядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья) (пункт 2 статьи 8).

Необходимым условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма является постановка лиц указной категории на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Как следует из п.7 ст.13 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма соответственно (п. 3 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 4 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ), задачами государственного регулирования деятельности по опеке и попечительству являются: обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и их устройства, защита прав и законных интересов подопечных, обеспечение достойного уровня жизни подопечных.

Из приведенных законоположений следует, что ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда области по договорам социального найма возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов. Уклонение администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики от исполнения возложенных законом обязанностей нарушает права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на своевременное получение жилого помещения гарантированного государством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 « О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» (далее-Порядок) утвержден порядок формирования списка детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Пунктом 3 Порядка установлено, чтов список включаются дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма ил членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если ихпроживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению, может определяться законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). В соответствии с ч. 6 ст. 19 Закона № 131-ФЗ наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 ст.3 Закона Чеченской Республик от 24 июня 2013 года №21-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики» (далее-Закон- № 21-РЗ) Порядок предоставления в соответствии с федеральным законодательством жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Чеченской Республики, определяется Правительством Чеченской Республики.

Статья 2 Закона - № 21-РЗ определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Так, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Постановление Правительства Чеченской Республики от 3 сентября 2013 года № 230 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( далее – Постановление № 230) определен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п.7 Постановления № 230, гражданин либо его представитель, уполномоченный им в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее – представитель гражданина), в целях получениягражданином жилого помещения обращается в уполномоченный орган, с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, представителя гражданина (в случае предоставления документов представителем гражданина), и представляет следующие документы:

а) заявление о предоставлении жилого помещения ( предоставляется при наличии обстоятельств, предусмотренных п.4 настоящего Порядка);

б) документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (в случае предоставления заявления представителем гражданина);

в) документ, подтверждающий приобретение гражданином полной дееспособности до достижения им совершеннолетия (в случае предоставления заявления гражданином, приобретшим полную дееспособность до достижения им совершеннолетия);

г) документ, выданный организаций, подтверждающий окончание срока пребывания гражданина в организации (в случае окончания срока пребывания гражданина в организации);

д) документ, выданный образовательной организацией, подтверждающий завершение получения гражданином профессионального образования и (или) профессионального обучения (в случае завершения получения гражданином профессионального образования и (или) профессионального обучения).

В судебном заседании установлено, что администрацией Веденского муниципального района Чеченской Республики в нарушение требований вышеуказанного законодательства не принимаются меры по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье ФИО16 ФИО37.

Из вышеизложенного следует, что оснований для отказа по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении несовершеннолетнего ФИО17 ФИО38. не имеется.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО4-Х. в интересах несовершеннолетнего ФИО18 ФИО24 ФИО30 к органу опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма, незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие органа опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье по договору социального найма ФИО19 ФИО25 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Обязать орган опеки и попечительства администрации Веденского муниципального района Чеченской Республики в месячный срок направить соответствующие документы в Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики для постановки на учет ФИО20 ФИО26 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как нуждающегося в жилье.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 августа 2023 года.

Председательствующий Э.С. Булаева