Дело об административном правонарушении № 5-116/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Черкесск КЧР 09 августа 2023 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Турклиева Ф.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом», находящегося по адресу: КЧР, <адрес>, ОГРН №, ИНН №

УСТАНОВИЛ:

Специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО7 21 июня 2023 года в отношении Республиканского государственного бюджетного лечебно-профилактического учреждения «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки, на основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской ФИО1 от «26» мая 2023 г., № 32-р/23, учетный номер в ЕРКНМ № от 26.05.2023. 02 июня 2023 года, должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской ФИО1 установлено и отражено в Акте проверки от 02.06.2023 № 32 следующее. Выявлены нарушения обязательных требований законодательства в сфере охраны здоровья. В ходе проведения проверки выявлено осуществление медицинской деятельности РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» по месту, не указанному в реестре лицензий. Согласно сведениям (записям), содержащимся в реестре лицензий (https://www<адрес>), РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» имеет лицензию № № от 01.11.2018, адреса мест осуществления медицинской деятельности РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом»: 369000, КЧР, <адрес> б; 369000 КЧР, <адрес>. При этом в ходе проверки установлено, что РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» осуществляется медицинская деятельность по адресу КЧР, <адрес> «А», не указанному в реестре лицензий. РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» представлено экспертное заключение санитарно- эпидемиологической экспертизы Органа инспекции ООО «Тема» (аттестат аккредитации № № от 31 марта 2017 г.), проведенного на основании заявления от 23.05.2023, регистрационный №. Согласно данному заключению, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» по адресу 369000, Карачаево-Черкесская ФИО1, <адрес> «А» соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов. Для осуществления медицинской деятельности по адресу 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> «А» РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» необходимо внести изменения в реестр лицензий. Таким образом, в настоящее время в нарушение требований пункта 46 части 1 статьи 12 и частей 1, 2 и 7 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» (ИНН №) осуществляет медицинскую деятельность по адресу КЧР, <адрес> «А», не указанному в реестре лицензий, то есть, осуществляет медицинскую деятельность без лицензии.

Административный материал передан на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР 12 июля 2023 года.

В судебном заседании представитель РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» главный врач ФИО3 и защитник указанного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признали, пояснили, что осуществление деятельности по адресу: <адрес> производится учреждением здравоохранения не по собственной инициативе, а в силу выполнения распоряжения собственника имущества - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, которое обязало РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» принять в оперативное управление объекты недвижимого имущества по адресу <адрес>. В связи с тяжелым материальным положением учреждения и введенными ограничениями по распоряжению денежными средства (арест счетов по исполнительным листам), внести соответствующие изменения в лицензию не имелось возможности. Но, после временного снятия ограничений на распоряжение лицевым счетом учреждения, изменения в действующую лицензию были внесены и зарегистрированы 10.07.2023 года. Принимая во внимание признание факта осуществления деятельности по адресу, не указанному в лицензии, отсутствие негативных последствий от этого, принятыми РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» мерами по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, а также с учетом финансового состояния больницы, являющейся бюджетным учреждением и находящейся на государственном обеспечении, прошу суд признать данные обстоятельства исключительными и назначить административное наказание по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы, что будет отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 21 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ помимо иных сведений в реестре лицензий должны быть указаны регистрационный номер лицензии, соответствующий номеру записи в реестре лицензий о предоставлении лицензии, дата предоставления лицензии, а также адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности.

Статьей 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ установлен порядок переоформления лицензий.

В соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адреса места нахождения лицензиата, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом частью 2 статьи 18 данного Федерального закона определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Как следует из материалов дела, РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности.

С 26 мая 2023 г. по 02 июня 202 3 г. сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике проведена выездная проверка РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» в рамках контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности на основании Решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике от 26 мая 2023 года ФИО5

По результатам проверки сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике составлен Акт выездной внеплановой проверки от 02 июня 2023 года, в котором в том числе нашел отражение факт осуществления медицинским учреждением лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

На основании указанного акта специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 21 июня 2023 года в отношении РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» составлен протокол об административной правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как следует из материалов дела, РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № № от 01.11.2018 года.

Согласно сведениям (записям), содержащимся в реестре лицензий (https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses), по состоянию на 21 июня 2023 года РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» имеет лицензию № № от 01.11.2018, адреса мест осуществления медицинской деятельности РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом»: 369000, КЧР, <адрес> б; 369000 КЧР, <адрес>.

При этом в ходе проверки установлено, что РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» на период проведения проверки осуществлялась медицинская деятельность по адресу КЧР, <адрес> «А», не указанному в реестре лицензий.

Указанные обстоятельства представители РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» в судебном заседании не отрицали.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 03/23 от 21 июня 2023 года, актом выездной проверки (внеплановой) от 02 июня 2023 г. № 32, выпиской из реестра лицензий от 21 июня 2023 года.

Из анализа представленных суду доказательств в их совокупности следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверно и полно отражено в представленных материалах дела.

Таким образом, вина РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» в совершении вмененного административного правонарушения установлена и доказана, деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из пояснений представителя РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» и представленных им материалов следует, что совершение правонарушение вызвано объективными обстоятельствами.

Как видно из представленных материалов, осуществление деятельности по адресу: <адрес> производится учреждением здравоохранения в силу выполнения распоряжения собственника имущества - Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики, которое обязало РГБЛПУ «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом» принять в оперативное управление объекты недвижимого имущества по адресу <адрес>. Своевременному внесению изменений в лицензию препятствовало тяжелое финансовое положение лица, счета учреждения арестованы в связи с многочисленными исполнительными производствами.

Как указано в протоколе РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» представлено экспертное заключение санитарно- эпидемиологической экспертизы Органа инспекции ООО «Тема» (аттестат аккредитации № № от 31 марта 2017 г.), проведенного на основании заявления от 23.05.2023, регистрационный № 0124/23. Согласно данному заключению, на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» по адресу 369000, Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> «А» соответствует требованиям санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

К настоящему времени, а именно 10 июля 2023 года, РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» в действующую лицензию были внесены и зарегистрированы изменения в отношении адреса осуществления деятельности.

Санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом», признаются совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленного нарушения.

Рассматривая ходатайство защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, о снижении минимального размера штрафа, прихожу к выводу об его удовлетворении.

Так, в исключительных случаях действующими положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания ниже низшего предела санкции, предусмотренной за совершение того или иного административного правонарушения.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенной Федеральным законом от 31.12.2014 года N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из вышеуказанного следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» административного правонарушения, отношения к содеянному, его имущественного положения, устранение нарушения (внесение в лицензию необходимых сведений), отсутствия отягчающих и наличия совокупности смягчающих наказание обстоятельств, считаю возможным назначить РГБЛПУ «КЧРИКБ и ЦПБ со СПИДом» наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные обстоятельства суд признает исключительными, позволяющими суду назначить штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь статьями 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Республиканское государственное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом», находящееся по адресу: КЧР, <адрес>, ОГРН №, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Карачаево-Черкесской ФИО1 (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике л/с №), ИНН №, КПП № Банк получателя: Отделение - НБ Карачаево-Черкесская Республика // УФК по Карачаево-Черкесской Республике г. Черкесск. Казначейский счет: №. БИК 019133001 Единый казначейский счет: №. КБК №. ОКАТО №. ОКТМО №.

Разъяснить Республиканскому государственному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению «Карачаево-Черкесская республиканская инфекционная клиническая больница и Центр по профилактике и борьбе со СПИДом», что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева