Дело № 12-26/2023

УИД: 60RS0024-01-2023-001215-02

РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 г. г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Клюшечкина С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усовой Д.В.,

с участием представителя Псковской таможни ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 и жалобу его защитника Раусова Виктора Анатольевича на постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя (сменным) начальника ТП МАПП «Бурачки» Псковской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Вакхов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вакхов А.Г. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ввиду того, что при рассмотрении материалов дела таможенный орган нарушил требования статьи 24.1 КоАП РФ, а именно не проанализировал все обстоятельства данного дела и привел им неверное толкование в соответствии с законом. Так, в постановлении указано, что при прибытии на ТП МАПП «Бурачки» (выезд с территории РФ в ЕС) водитель предоставил полный комплект товаросопроводительных и разрешительных документов, в соответствии с которыми в грузовом отсеке транспортного средства перемещалась «многооборотная металлическая тара в разобранном виде». При этом таможенный орган посчитал, что данная тара является товаром, на основании чего применил положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно указанных правил, иностранному перевозчику, зарегистрированному на территории Евросоюза, запрещено осуществлять международные автомобильные перевозки грузов по территории Российской Федерации. Вместе с тем, из представленных ФИО4 товаросопроводительных документов отчетливо видно, что в грузовом отсеке находился не товар, а многооборотная тара, предназначенная для перевозки цветочной продукции, которая ранее была ввезена с территории ЕС на территорию РФ, и которая в соответствии с нормами международного права (Конвенция АТА, Стамбул, 1990 г.) и таможенного законодательства ЕАЭС (Решение КТС № г., глава 29 ТК ЕАЭС), подлежала обратному вывозу с территории РФ в ЕС. Данное обстоятельство, кроме информации, содержащейся в предоставленных перевозчиком СМR, также подтверждается письмом ООО «Цветочный альянс» (получатель товара), в которых указано, что складские тележки не являются товаром внешнеэкономической деятельности, а являются возвратной тарой для перевозки цветочных продукции и после использования по назначению должны быть вывезены с территории РФ и возвращены владельцу в неизменном виде. Бывшие в употреблении металлические телеги и иное транспортное оборудование, находившиеся в грузовом отсеке транспортного средства, не имеют таможенной стоимости, и на этом основании не могут рассматриваться таможенным органом в качестве самостоятельного товара.

Защитник ФИО2 – Раусов В.А. обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в обоснование доводов которой указал, что сменный заместитель начальника таможенного поста не отнесен к должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях по статье 11.29 КоАП РФ. Если на месте совершения физическим лицом назначается административный штраф, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу, в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Указывает, что перевозчик не совершал действий, противоречащих положениям статьи 2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Транспортное средство перевозчика прибыло на ТП МАПП «Бурачки» с целью вывоза с таможенной территории РФ «многооборотной тары», которая была помещена под таможенную процедуру реэкспорта для завершения действия таможенной процедуры временного ввоза. Многооборотная тара не включена в перечень товаров, запрещенных к вывозу с территории РФ, на нее не подается декларация и не уплачиваются таможенные пошлины. Таможенный орган не представил доказательств, свидетельствующих о том, что перемещаемая в транспортном средстве многооборотная тара представляла собой товар, запрещенный для вывоза с таможенной территории РФ. Указано, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении составлены в один день, что является существенным процессуальным нарушением, повлекшим нарушение прав привлекаемого к административной ответственности лица. В обоснование своей позиции сослался на пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вакхов А.Г. И его защитник Раусов В.А., при надлежащем извещении, в судебное заседание не явились. Ранее в судебных заседаниях Раусов В.А. доводы, изложенные в жалобах, поддержал, просил постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении № отменить, и прекратить производство по делу. Указал, что многооборотная тара не должна рассматриваться как товар и она не запрещена к вывозу с территории РФ. Представил копии запроса директора литовской фирмы-перевозчика UAB «TRANSVARA LT» в ФТС России, в котором просит разъяснить порядок вывоза многооборотной тары с территории Российской Федерации, и ответ на указанный запрос из ФТС России, в соответствии с которым многооборотная тара не запрещена к вывозу с территории РФ.

Представитель Псковской таможни в судебном заседании высказал позицию таможенного органа. Пояснил, что многооборотная тара является товаром, вывоз которого с территории РФ не запрещен. Указал, что Вакхов А.Г. осуществил международную автомобильную перевозку грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, в нарушение запрета на их осуществление. Вакхов А.Г. не выполнил условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вследствие чего, российское разовое разрешение, которое он предъявил при прохождении таможенного контроля, является недействительным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя таможенного органа, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ТП МАПП «Бурачки» Псковской таможни ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина ФИО2 по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, что подтверждается его подписями в протоколе.

Постановлением заместителя (сменным) начальника ТП МАПП «Бурачки» Псковской области ФИО3 по делу об административном правонарушении № Вакхов А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Постановление вынесено в присутствии ФИО2, что подтверждается его подписями в постановлении.

Согласно объяснениям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, он работает в фирме UAB «TRANSVARA LT» водителем-экспедитором. О том что, разовое разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ (образца 2022 г.) с ДД.ММ.ГГГГ является недействительным, ему не известно. Вину в совершенном административном правонарушении не признает, в содеянном раскаивается.

ФИО4 осуществлял перевозку возвратной тары (код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000), что подтверждается российским специальным разовым разрешением между Россией и Литвой, поручениями № б/н от ДД.ММ.ГГГГ грузоотправителя на перевозку грузов, гарантийными письмами ООО «Цветочный альянс», CMR. Перевозка возвратной тары осуществлялась с территории России на территорию Латвии.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (вместе с «Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №»), установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

На основании пункта 2 указанного Постановления Правительства РФ, запрет, установленный пунктом 1 названного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки; транзитные перевозки; перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Согласно перечню иностранных государств, которые ввели в отношении граждан Российской Федерации и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государства - члены Европейского союза подпадают под запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации, установленный пунктом 1 указанного Постановления Правительства РФ.

В соответствии с Договором о Европейском Союзе (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ), Литовская Республика является государством - членом Европейского союза.

Фирма-перевозчик UAB «TRANSVARA LT», осуществлявшая перевозку многооборотной тары посредством седельного тягача № с прицепом SL707 под управлением ФИО2 зарегистрирована на территории Литовской Республики и является иностранным перевозчиком.

Согласно пункту 6 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, включенным в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - российские перевозчики), и имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого осуществлялась международная автомобильная перевозка грузов, или в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам, зарегистрированным на территории Республики Белоруссия и имеющим предусмотренное законодательством Российской Федерации разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее - белорусские перевозчики), либо перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих российским перевозчикам, имеющим иностранное разрешение любого государства, по территории которого будет осуществляться международная автомобильная перевозка грузов, или из грузовых транспортных средств, принадлежащих белорусским перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие иностранным перевозчикам, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень согласно приложению №.

В пункте 4 приложения № (перечень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территориях которых располагаются зоны таможенного контроля, указанные в пунктах 6 и 7 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), указана Псковская область (г. Псков, Псковский район, Себежский район, Печорский район, Пыталовский район).

Перецепка прицепа, в котором находилась возвратной тары (код ТН ВЭД ЕАЭС 8716800000) с российского тягача на литовский тягач, которым Вакхов А.Г. управлял, осуществлена не на территории СВХ «Ростек-НТБ», расположенного на территории Себежского района Псковской области, то есть не в зоне таможенного контроля, что свидетельствует о нарушении пункта 6 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При невыполнении названных Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 29.09.2022 № «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов», российские разрешения, специальные разрешения, многосторонние разрешения, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», в случае их использования иностранными перевозчиками в целях осуществления международных автомобильных перевозок грузов в нарушение запрета считаются недействительными.

При прохождении таможенного контроля Вакхов А.Г. предъявил российское разовое разрешение между Россией и Литвой. Учитывая, что водитель иностранного перевозчика не выполнил Условия осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предъявленное им разрешение являлось недействительным. Таким образом, Вакхов А.Г. осуществлял международную автомобильную перевозку товара без разрешения.

В соответствии с подпунктом 45 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товаром признается любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В связи с изложенным выше, суд приходит к выводу о том, что таможенный орган верно квалифицировал действия ФИО2 по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ и обосновано привлек его к административной ответственности.

Доводы защитника Раусова В.А. о наличии существенных процессуальных нарушений подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку протокол об административном нарушении по части 1 статьи 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО2 и постановление по делу об административном правонарушении, составлены разными, уполномоченными на то должностными лицами. Майор таможенной службы ФИО3 является заместителем (сменным) начальника ТП МАПП «Бурачки», и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, в том числе по статье 11.29 КоАП РФ (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов). Составление протокола об административном нарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении в один день, не противоречат требованиям КоАП РФ. Пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» не содержит разъяснений, указывающих на то, что составление указанных процессуальных документов в один день, является процессуальным нарушением.

Таким образом, жалобы ФИО2 и его защитника Раусова В.А. не подлежат удовлетворению.

Нарушений, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочих, принимается решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Псковской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобы ФИО2 и его защитника Раусова Виктора Анатольевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд Псковской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: С.В. Клюшечкина