РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Краснокаменск 20 мая 2025 года

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Салбукова К.В.,

при секретаре Золотуевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края, обратился в Краснокаменский городской суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проведена проверка в сфере развития пенитенциарного производства и трудоустройства осужденных, отбывающих наказание ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю. В ходе проверки установлено, что в учреждении содержится 251 осужденных, из них 194 подлежат привлечению к труду. Привлечено к труду по хозяйственному обслуживанию 46 осужденных, в Центре трудовой адаптации осужденных 46, не трудоустроено 102 осужденных подлежащих привлечению к труду. Вместе с тем, в учреждении отбывает наказание 55 осужденных, имеющих исковые обязательства, трудоустроено лиц, имеющих исковые требования 35 осужденных, т.е. 63,64% от общего числа. За 2024 года в учреждении не создано дополнительных рабочих мест.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что штатное расписание не соответствует требованиям законодательства.

В связи с чем, прокурор просил суд обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю необходимого количества рабочих мест; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести расчет необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных трудоустроенных в хозяйственной обслуге и направить указанную потребность в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю по указанной потребности направленной Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 10» выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю.

В судебном заседании помощник Краснокаменского межрайонного прокурора Батомункуева Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям изложенным в письменном отзыве на административный иск.

Административные ответчики Федеральная служба исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежаще и своевременно.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

ФИО1 уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 805-О-О).

Обеспечивая привлечение к труду осужденных к лишению свободы, статья 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации возлагает на администрацию исправительных учреждений обязанность трудоустройства осужденных с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест; осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). В соответствии же с частью 7 статьи 18 Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

При этом в силу части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

В соответствии с подпунктом "c" пункта 2 статьи 2 Конвенции N 29 от ДД.ММ.ГГГГ "Относительно принудительного или обязательного труда" привлечение осужденных к общественно полезному труду не может расцениваться как принудительный или обязательный труд, поскольку он осуществляется вследствие приговора, вынесенного судом, который, назначая наказание в виде лишения свободы, предопределяет привлечение трудоспособных осужденных к общественно полезному труду как одному из средств воспитания и исправления.

Согласно части 1 статьи 102, части 1 статьи 104, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на осужденных к лишению свободы законодательство Российской Федерации о труде распространяется только в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности производственной санитарии, оплаты труда, в связи с чем трудовые отношения между лицом, осужденным к лишению свободы, чей труд основан не на свободном волеизъявлении осужденного, а его обязанностью трудиться, и учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы, не возникают.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 71 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными, утвержденных Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями от ДД.ММ.ГГГГ, все осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом.

Согласно Европейским пенитенциарным правилам (утверждены Комитетом министров Совета Европы ДД.ММ.ГГГГ) труд в пенитенциарном учреждении следует рассматривать в качестве позитивного элемента режима содержания заключенных (пункт 1 правила 26).

На основании ст. 7 Закона РФ № от 21.07.1993г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы создаются федеральным органом уголовно-исполнительной системы на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ № от 21.07.1993г. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования.

В силу ст. 14 вышеуказанного закона Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Из материалов дела следует, что в ФКУ ИК-10 содержится 251 осужденных, из них 194 подлежат привлечению к труду. Привлечено к труду по хозяйственному обслуживанию (ХО) 46 осужденных, в Центре трудовой адаптации осужденных (ЦТАО) – 46, не трудоустроено 102 осужденных, подлежащих привлечению к труду.

Приказом врио начальника ФКУ ИК-10 от 17.02.2025г. №-ос утверждено штатное расписание Центра трудовой адаптации осужденных ИК-10. В штатном расписании предусмотрено 105 ставок.

Приказом начальника ФКУ ИК-10 № от 21.01.2025г. утверждено штатное расписание по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-10. В штатном расписании предусмотрено 46 ставок. Снижение количества ставок ХО и ЦТАО не производилось.

Вместе с тем, в учреждении отбывает наказание 55 осужденных имеющих исковые обязательства. Трудоустроено лиц, имеющих исковые требования – 35, то есть 63,64% от общего числа осужденных, имеющих исковые требования.

Для развития производства и увеличения объемов приводимой продукции (оказания услуги выполнения работ) администрацией ФКУ ИК-10 производится поиск дополнительных заказов и предоставления услуг с органами местного самоуправления, заключение договор и государственных контрактов.

Так за прошедший период 2024 года в учреждении не создано дополнительных рабочих мест, не все трудоспособные осужденные привлечены к труду.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что штатное расписание осужденных трудоустроенных по хозяйственному обслуживанию ФКУ ИК-10 не соответствует требованиям законодательства, ввиду нехватки положенного и требуемого количества должностей ХО вовсе вы выводятся на работы ночные дневальные.

Количество штатных единиц хозяйственной обслуги положенных для всех исправительных учреждений Забайкальского края и финансирование заработной платы осужденных определяется ФСИН России. УФСИН России по Забайкальскому краю распределяет имеющееся количество ставок хозяйственной обслуги между всеми исправительными учреждениями Забайкальского края, а конкретное учреждение утверждает штатное расписание, согласно Трудового кодекса РФ, в котором из имеющегося количества ставок определяет количество должностей и количество ставок под них.

Согласно ст. 18 Закона РФ № учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

В силу ст. 9 Закона РФ финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции РФ для осужденных декларирована обязанность – трудиться, а для администрации исправительных учреждений – привлекать осужденных к труду.

Таким образом, в бездействии административных ответчиков, выразившемся в отсутствии в исправительном учреждении в достаточном количестве ставок для трудоустройства осужденных, непринятии мер по обеспечению возможности трудиться всем осужденным, подлежащим привлечению к труду, и неисполнении возложенной на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности по привлечению к труду, а также несоблюдении прав потерпевших на возмещение причиненного им материального вреда.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для создания дополнительных рабочих мест, объективной невозможности создания достаточного количества рабочих мест для всех осужденных, подлежащих привлечению к труду, административными ответчиками суду не представлено, суд приходит к выводу о незаконном бездействии исправительного учреждения в части обеспечения осужденных рабочими местами, а также при создании новых рабочих мест, и на них необходимо возложить обязанность по организации новых рабочих мест для осужденных, а на Федеральную службу исполнения наказаний России, УФСИН России по Забайкальскому краю - обязанность по организации финансового обеспечения расходов, связанных с созданием в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Забайкальскому краю необходимого количества рабочих мест, в случае недостаточности денежных средств.

При таком положении, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, рабочие места с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении и привлекать их к труду.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю необходимого количества рабочих мест.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, произвести расчет необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных трудоустроенных в хозяйственной обслуге и направить указанную потребность в Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю по указанной потребности направленной Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 10» выделить необходимое количество ставок и финансирование их деятельности для нормальной работы Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течениемесяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Салбуков К.В.