УИД № 77RS0001-02-2024-010523-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Невзоровой М.В., при секретаре Ильевой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-72/25 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 к Департаменту городского имущества г.Москвы об оспаривании отказов в образовании (формировании) земельных участков под зданиями, а также общего земельного участка площадью … кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту городского имущества г.Москвы об оспаривании отказов в образовании (формировании) земельных участков под зданиями административных истцов, а также общего земельного участка площадью … кв.м.

Требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками капитальных гаражей в ГСК «…» по адресу: …. С 1 октября 2023 г. административные истцы стали в силу прямого указания закона общедолевыми собственниками земли в границах территории гаражного назначения общей площадью … кв.м. Согласно п. 2 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 г. гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен. Административные истцы полагают, что в соответствии с п. 20 ст. 3.7 указанного закона вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, бесплатно в собственность земельные участки, которые находятся в их фактическом пользовании, и на которых расположены принадлежащие им гаражи. Кроме того, административные истцы в силу ст. 5 Закона № 338-ФЗ стали общедолевыми собственниками земельного участка общей площадью … кв.м. В марте и апреле 2024 г. административные истцы обратились в ДГИ г.Москвы с заявлениями о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка под своим самостоятельным зданием, а также за предварительным согласованием схемы расположения границ земельного участка общей площадью … кв.м., который находится в общей долевой собственности административных истцов. Административный ответчик отказал административным истцам в формировании (образовании) земельных участков под зданиями административных истцов, а также в границах территории гаражного назначения со ссылкой на то, что утвержденным проектом межевания территории не предусмотрено образование земельных участков, земельные участки расположены в границах территории общего пользования, часть земельных участков расположена в границах государственного земельного участка с кадастровым номером …. При этом административным ответчиком не учтены положения п. 3 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ, а также то, что утвержденный проект межевания территории, не предусматривающий образование таких земельных участков, и нахождение земельного участка в собственности РФ не являются препятствием для образования земельного участка.

В судебном заседании административные истцы ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО2 и их представитель ФИО38 заявленные требования поддержали, пояснили, что целью административных истцов является получение компенсации за земельные участки при изъятии имущества для государственных нужд.

Представитель административного ответчика ДГИ г. Москвы ФИО39 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым номером … находится в собственности Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п.9.8 приказа Департамента от 27 августа 2021 г. № 214, в соответствии с проектом планировки территории земельный участок для размещения автостоянки не предусмотрен и подлежит освобождению, кроме того заявителями не представлен полный пакет документов, требуемых в соответствии с приказом Департамента №214.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что административные истцы являются собственниками гаражей в ГСК «…», расположенных по адресу: …

Постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2022 г. № 1949-ПП «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов участков улично-дорожной сети - Анадырский проезд, улица Менжинского, Хибинский проезд, улица Дудинка, проектируемый проезд № 4337» на спорной территории предусмотрено размещение улично-дорожной сети.

Пунктом 4 Приложения 1 к данному постановлению предусмотрен Перечень мероприятий по реализации проекта планировки территории и последовательность их выполнения. Так, мероприятия, предусмотренные проектом планировки территории, планируются к реализации в один этап и включают развитие транспортной инфраструктуры, в том числе: строительство путепровода через железнодорожные пути Ярославского направления МЖД от Анадырского проезда до проектируемого проезда N 4337; строительство проездов вдоль пандусов путепровода; реконструкция участка Анадырского проезда от улицы Менжинского до проезда вдоль пандуса путепровода; реконструкция участка улицы Менжинского от Анадырского проезда до улицы Летчика Бабушкина; развитие инженерной инфраструктуры; мероприятия по благоустройству территории.

В соответствии с пунктом 1 "Пояснительная записка" к ППТ для реализации проектных решений необходимо освобождение территории в установленном законом порядке от зданий и сооружений, расположенных в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства, общей площадью … кв. м.

Постановлением Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы» утверждено строительство ж/д путепровода, соединяющего ул.Менжинского с ул.Дудинка.

Распоряжением Департамента городского имущества г.Москвы от 9 декабря 2021 г. №57717 утвержден разработанный ГАУ «Институт Генплана Москвы» по заказу Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы проект межевания территории частей микрорайонов 2, 3 Лосиноостровского района, ограниченных улицей Менжинского, Изумрудной улицей, Минусинской улицей, Янтарным проездом, Шушенской улицей, улицей Коминтерна и Анадырским проездом.

10 ноября 2023 г. Департаментом городского имущества г. Москвы издано распоряжение № 92271 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества», для целей, указанных в Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы: «Строительство ж/д путепровода, соединяющего ул. Менжинского с ул. Дудинка».

В соответствии с данным распоряжением подлежат изъятию у правообладателей объекты недвижимого имущества, перечень которых содержится в Приложении к распоряжению – это 230 нежилых помещений, на которые зарегистрировано право собственности, и земельный участок с кадастровым номером … площадью … кв.м., в отношении которого зарегистрирован договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от … № … сроком действия до … г.

Постановлением Правительства Москвы от 8 октября 2024 г. № 2251-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2024-2027 годы» признано утратившим силу постановление Правительства Москвы от 10 октября 2023 г. № 1930-ПП «Об Адресной инвестиционной программе города Москвы на 2023-2026 годы». При этом в новую Адресную инвестиционную программу также входит строительство ж/д путепровода, соединяющего ул.Менжинского с ул.Дудинка.

В марте и апреле 2024 г. административные истцы обратились в ДГИ г.Москвы с заявлениями о предоставлении земельных участков для размещения принадлежащих им гаражей по адресу: ….

Заявления административных истцов рассмотрены, заявителям направлены ответы, в которых сообщалось об отсутствии оснований для формирования земельных участков под гаражными боксами заявителей или территории всей автостоянки ГСК «Вымпел». В ответах со ссылками на п.п. 9.3, 9.5, 9.8 приложения к Особенностям предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы, утвержденных приказом Департамента городского имущества г. Москвы от 27.08.2021 N 214, разъяснено, что на территорию, в границах которой расположены гаражные боксы, разработан проект планировки территории, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2022 г. № 1949-ПП; согласно плану межевания территории, входящему в состав проекта планировки территории, земельный участок для эксплуатации запрашиваемых гаражей-боксов не предусмотрен; кроме того запрашиваемые земельные участки частично расположены в границах территории общего пользования (…). Также рассматриваемые гаражные боксы частично расположены в границах земельного участка с кадастровым номером …, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Предоставление гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы осуществляется Департаментом городского имущества г.Москвы в соответствии с порядком, утвержденным приказом Департамента городского имущества города Москвы от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории города Москвы» (далее – Особенности).

Согласно п. 9.3 приложения к Особенностям основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является несоответствие границ испрашиваемого земельного участка для размещения гаража утвержденному проекту межевания территории (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать).

Согласно п. 9.5 приложения к Особенностям решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если размещение гаража не предусмотрено утвержденным проектом планировки территории квартала, либо проект планировки территории отсутствует (за исключением случаев, если право собственности на гараж зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости).

В соответствии с п. 9.8 приложения к Особенностям решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, муниципальным образованиям, физическим, юридическим лицам.

Федеральным законом от 24 июля 2023 г. № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 338-ФЗ), предусмотрена возможность подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

В отношении рассматриваемой территории постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2022 г. № 1949-ПП утвержден проект планировки территории, в соответствии с которым отдельный земельный участок для размещения автостоянки не предусмотрен.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В силу п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП утверждено Положение о Департаменте городского имущества города Москвы.

Согласно п. 1 Положения Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим в том числе функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Согласно п. 4.2 Положения Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава города Москвы, законов города Москвы, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, в том числе на основании ходатайства, поданного лицом в соответствии со статьей 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях: комплексного развития территории города Москвы на основании решений, принятых Правительством Москвы; строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в рамках реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы, а также для размещения объектов регионального значения, обеспечивающих реализацию государственных задач в области развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, иных государственных задач и включенных в перечень объектов регионального значения, подлежащих размещению на присоединенных территориях.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действиями (бездействием) прав либо свобод административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Такая совокупность по делу не установлена.

Оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку при рассмотрении дела не установлено нарушения действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов административных истцов со стороны Департамента городского имущества г.Москвы при рассмотрении заявлений. Оспариваемые отказы Департамента городского имущества г.Москвы соответствуют требованиям действующего законодательства, так как согласно плану межевания территории, входящему в состав проекта планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 6 сентября 2022 г. №1949-ПП, отдельный земельный участок для размещения автостоянки по адресу: … не предусмотрен. Испрашиваемые земельные участки частично расположены в границах территории общего пользования. Кроме того, испрашиваемые земельные участки частично расположены в границах земельного участка, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Таким образом у Департамента городского имущества г.Москвы имелись основания, предусмотренные п.п. 9.3, 9.5, 9.8 для принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Кроме того реализация действующего проекта планировки территории предусматривает изъятие для государственных нужд города Москвы объектов недвижимости, принадлежащих административным истцам.

При таких обстоятельствах у Департамента городского имущества г.Москвы не имелось правовых оснований для предоставления заявителям земельных участков, подлежащих освобождению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37 к Департаменту городского имущества г.Москвы об оспаривании отказов в образовании (формировании) земельных участков под зданиями, а также общего земельного участка площадью … кв.м. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 4 марта 2025 г.

Судья М.В. Невзорова