РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Дело № 2а-81/2025
УИД: 43RS0032-01-2025-000085-30
пгт. Санчурск 27 мая 2025 года
Санчурский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Швецовой Н.А.,
при секретаре Долгушевой Т.Н.,
с участием прокурора Санчурского района Кировской области Васенева Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Санчурского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МО «Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области о признании бездействия администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, выразившееся в неприятии мер по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61, незаконным; возложении на администрацию Санчурского муниципального округа Кировской области обязанности по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст,
установил:
прокурор Санчурского района Кировской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к МО «Санчурский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Санчурского муниципального округа Кировской области о признании бездействия администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, выразившееся в неприятии мер по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61, незаконным; возложении на администрацию Санчурского муниципального округа Кировской области обязанности по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
Требование мотивировано тем, что прокуратурой района с привлечением сотрудников Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» 27.02.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в пгт Санчурск Кировской области на предмет организации дорожного движения по ул.Свердлова, в ходе которой были выявлены нарушения закона.
Установлено, что в нарушение положений законодательства на ул. Свердлова п.Санчурск на участке дороги от дома № 2 до дома № 61 отсутствую тротуары.
Автомобильная дорога по ул. Свердлова п. Санчурск (протяженность 1900 п.м.) внесена в реестр муниципального имущественной МО «Санчурский муниципальный округ Кировской области».
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что права пешеходов, неопределенного круга лиц, в том числе учащихся КОГПОБУ «Санчурский социально-экономический техникум» (<...>), безопасность при движении по указанной дороге администрацией Санчурского муниципального округа не обеспечивается надлежащим образом.
В связи с выявленными нарушениями закона 28.02.2025 прокуратурой района в адрес главы Санчурского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено. Однако, мер к устранению выявленных нарушений не принято.
Не устранение указанных недостатков может сказаться на повышении аварийности на данном участке дороги, причинении вреда жизни и здоровью граждан, а также причинении ущерба имуществу третьих лиц – участников дорожного движения.
Просил признать бездействие администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, выразившееся в неприятии мер по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61, незаконным.
Возложить на администрацию Санчурского муниципального округа Кировской области обязанность по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.
В судебном заседании прокурор Санчурского района Кировской области Васенев Д.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.
Административный ответчик – представитель администрации по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора Санчурского района в части бездействия администрации Санчурского муниципального округа Кировской области не признала, показала, что администрацией принимались меры для обустройства части ул. Свердлова п. Санчурск тротуарами. Так администрацией в 2024 году была подана заявка на участие в программе «Комплексное развитие сельских территорий», но заявка не прошла отбор. В 2025 году планируются работы по обустройству тротуара от д. 21 до дома 37 по ул. Свердлова п. Санчурск. Просила суд установить срок исполнения решения суда до 01.12.2025 года.
Представитель заинтересованного лица – Отделения Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Частью 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Из положений ст. 12 Закона № 196-ФЗ следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, и удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.
Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу п. 4.5.1.1. "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием. К дорогам и улицам с твердым покрытием относятся дороги и улицы с капитальным и облегченным типом дорожной одежды, а также с переходным типом дорожной одежды, имеющие покрытия из щебня, гравия, песка, щебеночно-песчаных, гравийно-песчаных, щебеночно-гравийно-песчаных смесей, грунтов и других материалов, укрепленных (обработанных) вяжущими. Тротуары располагаются с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуары на одной из сторон дороги (п.4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007).Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ). Из протокола осмотра участка местности от д. №2 до <...>. Санчурск от 27.02.2025 г. при проведении контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля( надзора) в области безопасности дорожного движения инспекторами ДПС ОВ ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Яранский» Поповым и ФИО2 с участием заместителя прокурора Санчурского района Перешеина Н.В.следует, что на участке автодороги отсутствуют тротуары. Нарушены требования п.4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ52766-2007. 28.02.2025 г. прокурором Санчурского района на имя главы Санчурского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе о необходимости устранений нарушений федерального законодательства по обустройству тротуаров на ул. Свердлова п. Санчурск Кировской области. Из ответа главы Санчурского муниципального округа Попова А.Г. прокурору Санчурского района следует, что стоимость ремонта тротуаров по ул. Свердлова п. Санчурск от ул. Урицкого до ул. Пионерская составляет 2558,12 тыс. рублей. Указанный объем средств в бюджете Санчурского муниципального округа отсутствует. Согласно выписке из реестра муниципальной имущественной казны муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области следует, что дорожная часть пгт. Санчурск асфальтированная, расположенная по адресу: <...> протяженностью 1900 п.м. внесена в реестр муниципального имущества муниципального образования Санчурский муниципальный округ Кировской области. Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил: к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5). В судебном заседании установлено, административным ответчиком в нарушение требований закона допущено бездействие, поскольку административный ответчик уклоняется от мер, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения на участке дороги по ул. Свердлова пгт. Санчурск от д. 2 до д. 61, поскольку на данном участке дороги отсутствую тротуары.
Вышеперечисленное свидетельствует о том, что права пешеходов, неопределенного круга лиц на безопасность при движении по указанной дороге администрацией Санчурского муниципального округа надлежащим образом не обеспечиваются.
Меры к устранению выявленных нарушений до настоящего времени не приняты. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Санчурского района Кировской области подлежит удовлетворению.
Согласно п. 26 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Учитывая характер и объем заявленных административно исковых требований, возможности административного ответчика по исполнению решения суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
Административные исковые требования прокурора Санчурского района Кировской области - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Санчурского муниципального округа Кировской области, выразившееся в неприятии мер по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61, незаконным.
Возложить на администрацию Санчурского муниципального округа Кировской области обязанность по организации обустройства тротуаров на участке автомобильной дороги по улице Свердлова пгт Санчурск от д. № 2 до дома № 61 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии 23.10.2007 № 270-ст в срок до 01.12.2025 года.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Санчурский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья Н.А. Швецова
Мотивированное решение вынесено 05 июня 2025 года.