УИД 59RS0004-01-2025-006395-32

Дело № 5-212/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 ноября 2025 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Степановой М.О., с участием защитников Ивлева С.В., Гайнутдиновой С.В., должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя административного органа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении министра транспорта Пермского края ФИО3 , <данные изъяты>

привлекаемого по ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

установил:

ФИО3, являясь должностным лицом – министром транспорта Пермского края, расположенного по адресу: <Адрес>, в нарушение условий предоставления субсидий, установленных в п.2.20 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом, на компенсацию части затрат на строительство таких объектов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 06.03.2020 №99-п (Далее – Порядок №99-п) при предоставлении документов ООО «<данные изъяты>» не в полном объеме, указанном в пункте 2.21 Порядка №99-п принял решение о предоставлении субсидии путем подписания приказа «О перечислении субсидии из бюджета Пермского края ООО «<данные изъяты>» в 2023 году» от ДД.ММ.ГГГГ №, что явилось основанием для перечисления средств субсидии в размере 6 000 000 руб. ООО «<данные изъяты>».

ФИО3 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Защитники Ивлев С.В., Гайнутдинова С.В. в судебном заседании указали, что ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признает, указали, что принятие приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии является подготовительным этапом к процедуре перечисления субсидии, а не нарушением условий ее предоставления. Кроме того, на момент фактического зачисления денежных средств субсидии на счет ООО «<данные изъяты>» от получателя субсидии в Министерство поступило положительное заключение государственной экспертизы, в связи с чем условия предоставления субсидии, определенные соглашением и Порядком №99-п соблюдены в полном объеме. Подготовка приказа о перечислении субсидии не противоречит условиям законодательства, не нарушает условия предоставления субсидии и не повлекла негативных последствий ни для бюджета Пермского края, ни для получателя субсидии, который подтвердил достижение результата предоставления субсидии до ее перечисления. В действиях министра транспорта ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, что является основанием для прекращения производства по делу. Доводы административного органа о нарушении ФИО3 условий предоставления субсидии сводятся к подписанию им приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии. Между тем, ответственность за соответствие нормам действующего законодательства, в том числе порядкам предоставления субсидий подготовленных отделом железнодорожного, водного и воздушного транспорта управления транспортного обслуживания Министерства транспорта Пермского края проектов приказов на перечисление субсидий, в целом возложена на ИПС

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, ФИО4, представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании настаивали на привлечении ФИО3 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг из бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В 2023 году субсидия предоставлялась на основании Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим инвестиционные проекты по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом, на компенсацию части затрат на строительство таких объектов, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 06.03.2020 № 99-п (далее - Порядок № 99-п).

Согласно пункту 1.5 Порядка № 99-п Министерство транспорта Пермского края является главным распорядителем средств бюджета Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Положениями пункта 2.20 Порядка № 99-п установлено, что условиями предоставления субсидий являются наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и получателем субсидии, и предоставление документов в объеме и в соответствии с требованиями, установленными пунктами 2.21 и 2.22 Порядка № 99-п.

В соответствии с пунктом 2.21 Порядка № 99-п для получения субсидии получатель вправе однократно в течение текущего финансового года, но не позднее 30 ноября текущего финансового года, представить заявку на предоставление субсидии из бюджета с приложением документов, перечень которых установлен пунктами 2.21.1 - 2.21.15.12 Порядка № 99-п.

Согласно пункту 2.22 Порядка № 99-п предоставление заявки и документов должно быть осуществлено посредством направления их в Министерство через официальный сайт в виде электронных документов в порядке очередности, предусмотренном пунктами 2.21.1-2.21.15.12 Порядка № 99-п.

Согласно пункту 2.23 Порядка № 99-п Министерство в день получения заявки на предоставление субсидии и документов, указанных в пунктах 2.21.1- 2.21.15.12 Порядка (далее - Заявка, документы), перенаправляет их в Уполномоченную организацию (пункт 1.2 Порядка № 99-п Уполномоченная организация - государственное казенное учреждение «Организатор пассажирских перевозок Пермского края», подведомственное Министерству) для рассмотрения и проверки на предмет отсутствия обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предоставлении субсидии в соответствии с пунктами 2.24.1 - 2.24.6 Порядка № 99-п.

Уполномоченная организация в течение 2 рабочих дней со дня получения Заявки и документов осуществляет их проверку на предмет отсутствия обстоятельств, являющихся основанием для отказа в перечислении субсидии, составляет акт соответствия и подписывает его должностными лицами (далее - Акт соответствия), а также проводит визуальный осмотр объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом на предмет завершения строительства объекта заправки транспортных средств компримированным природным газом и его ввода в эксплуатацию, составляет акт осмотра объекта и подписывает его должностными лицами (далее - Акт осмотра объекта) и направляет акты в Министерство.

Министерство в течение 1 рабочего дня со дня получения от Уполномоченной организации указанных актов издает приказ о перечислении субсидии с указанием ее размера или об отказе в перечислении субсидии (далее - Приказ о перечислении субсидии).

В соответствии с пунктом 2.25 Порядка № 99-п в случае выявления обстоятельств, являющихся основанием для отказа в перечислении субсидии, Министерство в течение срока, указанного в абзаце третьем пункта 2.23 настоящего Порядка, возвращает представленную Заявку с указанием обстоятельств, послуживших основанием для отказа в перечислении субсидии. Получатель вправе после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в перечислении субсидии, направить Заявку для повторного рассмотрения. Повторное рассмотрение Министерством заявки на перечисление субсидии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктом 2.23 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 2.24.4 Порядка № 99-п одним из оснований для отказа в перечислении субсидии является непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктами 2.21, 2.22 Порядка № 99- п.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 1.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Пермского края на 2025 «Проверка использования средств бюджета Пермского края, выделенных на расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива», в ходе которой установлены факты нарушения Министерством условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством и ООО «<данные изъяты>» заключено соглашение № о предоставлении в 2023 году из бюджета Пермского края субсидии на возмещение части затрат в связи с реализацией инвестиционного проекта, размер субсидии <данные изъяты> рублей.

Первичная Заявка ООО «<данные изъяты>» и приложенные к ней документы, предоставленные в Министерство, проверку в Уполномоченной организации не прошла согласно акту соответствия от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим заявка была возвращена ООО «<данные изъяты>» (в отсутствие решения об отказе в перечислении субсидии в соответствии с Порядком № 99-п).

В дальнейшем ООО «<данные изъяты>» направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № для повторного рассмотрения Заявки (далее - заявка от ДД.ММ.ГГГГ) в соответствии с пунктом 2.25 Порядка № 99-п.

Для повторного рассмотрения заявки на перечисление субсидии ООО «<данные изъяты>» представило документы не в полном объеме: вместо предусмотренного пунктом 2.21.15.1 Порядка № 99-п положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заправки транспортных средств природным газом в составе заявки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» предоставило гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о том, что обязуется до ДД.ММ.ГГГГ предоставить необходимый документ, что Порядком № 99-п не предусмотрено.

По результатам проверки заявки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» и документов к ней уполномоченная организация составила акт соответствия от ДД.ММ.ГГГГ, в котором в пункте 2 указала, что в отношении документов, соответствующих пункту 2.21.15.1 Порядка, приложено гарантийное письмо о предоставлении государственной экспертизы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, при наличии оснований для отказа в перечислении субсидии, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заправки транспортных средств природным газом (объект экспертизы «<данные изъяты>, расположенная по адресу: <Адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №»), в нарушение пунктов 2.20 и 2.23 Порядка №-п, Министерство на основании акта соответствия от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего информацию об отсутствии документа требуемого пунктом 2.21.15.1 Порядка №-п, и акта осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ издало приказ «О перечислении субсидии из бюджета Пермского края ООО «<данные изъяты>» в 2023 году» от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты> рублей. Приказ подписан министром транспорта Пермского края ФИО3

Неправомерное принятие решения о перечислении субсидии повлекло за собой представление в Министерство финансов Пермского края сводной справки-расчета о размере субсидии на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционного проекта по строительству объектов заправки транспортных средств природным газом по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку, подписанной министром транспорта Пермского края ФИО3, и по каждому получателю справки-расчета, платежного документа на перечисление субсидии, оформленного в установленном порядке, а также копии Соглашения, что не соответствует пункту 2.26 Порядка №-п.

Заявка на оплату расходов № от ДД.ММ.ГГГГ для перечисления субсидии ООО «<данные изъяты>» в объеме <данные изъяты> рублей также подписана министром транспорта Пермского края ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные средства перечислены ООО «<данные изъяты>» в объеме <данные изъяты> рублей.

Положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заправки транспортных средств природным газом <данные изъяты> расположенной по адресу: <Адрес> на земельном участке с кадастровым номером № - ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> утверждено ДД.ММ.ГГГГ и представлено после принятия решения о перечислении субсидии (ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 принят на государственную гражданскую службу и назначен исполняющим обязанности министра транспорта Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 назначен на должность государственной гражданской службы Пермского края министра транспорта Пермского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО3, являвшийся в период совершения административного правонарушения должностным лицом - министром транспорта Пермского края, ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заправки транспортных средств природным газом в составе заявки от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», в нарушение условий предоставления субсидий, установленных в пункте 2.20 Порядка № 99-п, при предоставлении документов ООО «<данные изъяты>» не в полном объеме, указанном в пункте 2.21 Порядка № 99-п, принял решение о предоставлении субсидии путем подписания приказа «О перечислении субсидии из бюджета Пермского края ООО «<данные изъяты>» в 2023 году» от ДД.ММ.ГГГГ № №, что явилось основанием для перечисления средств субсидии в размере <данные изъяты> рублей ООО «<данные изъяты>».

Вина ФИО3 доказана и объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией решения КСП Пермского края о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией акта КСП Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Пермского края, выделенных на расширение использования природного газа в качестве газомоторного топлива» в отношении Министерства транспорта Пермского края;

- копией распоряжения губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме и назначении ФИО3»

- копией распоряжения губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ФИО3»;

- копией должностного регламента министра транспорта Пермского края, утвержденного Губернатором Пермского края ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашениием о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии ООО «<данные изъяты>» на возмещение части затрат в связи с реализацией инвестиционного проекта по строительству объекта заправки транспортных средств природным газом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Министерством транспорта Пермского края и ООО «<данные изъяты>»;

- копией приказа Министерства транспорта Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии из бюджета Пермского края ООО «<данные изъяты>» в 2023 году;

- копией сообщения ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства транспорта Пермского края о предоставлении до ДД.ММ.ГГГГ копии положительного заключения государственной экспертизы о проверке достоверности сметной стоимости строительства объекта;

- копией сообщения ООО «<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Министерства транспорта Пермского края о направлении на рассмотрение повторной заявки в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копиями Актов соответствия от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ;

- копией справки-расчета о размере субсидии на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта заправки транспортных средств газом за 2023 год в 2023 году;

- копией сводной справки-расчета № от ДД.ММ.ГГГГ о размере субсидии на компенсацию части затрат на реализацию инвестиционного проекта по строительству объекта заправки транспортных средств газом за 2023 год в 2023 году;

- платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № о перечислении субсидии;

- копией положительного заключения государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины должностного лица ФИО3 в нарушении условий предоставления субсидии ООО «<данные изъяты>».

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства, не представлено.

Доводы об отсутствии вины в нарушении условий предоставления субсидии отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права, учитывая, что положениями п. 2.20 Порядка № 99-п прямо установлено, что условиями предоставления субсидий являются наличие соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Министерством и получателем субсидии, и предоставление документов в объеме и в соответствии с требованиями, установленными пунктами 2.21 и 2.22 Порядка № 99-п, к числу которых относится положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта заправки транспортных средств природным газом, отсутствующее в составе заявки ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и представленное ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия ФИО3 решения о предоставлении субсидии – ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы защитников о том, что ФИО3 не является субъектом ответственности, являются несостоятельными, в силу следующего.

Согласно пунктам 5.2, 5.4.1 положения о Министерстве транспорта Пермского края (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п министр осуществляет руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач, руководит деятельностью Министерства, издает приказы и распоряжения, дает поручения и указания, организует контроль за их исполнением.

Согласно пунктам 1.6, 1.9, 3.5.2, 3.6, 3.6.3, 5.2, 5.2.1, 6.1, 6.1.2, 6.2, 6.2.1, 7.2, 7.2.1 должностного регламента министра транспорта Пермского края, утвержденного губернатором Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3: возглавляет Министерство и осуществляет общее руководство деятельностью Министерства на основе единоначалия; в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Пермского края, законами Пермского края, правовыми актами губернатора Пермского края, правовыми актами Правительства Пермского края, распоряжениями председателя Правительства Пермского края, в том числе, Положением о Министерстве транспорта Пермского края (далее - Положением о Министерстве), Распределением обязанностей, должностным регламентом; обеспечивает решение задач и реализацию функций и полномочий, установленных Положением о Министерстве; обязан исполнять должностные обязанности по общему руководству деятельностью Министерства в рамках своей компетенции и в установленном порядке, в том числе распоряжаться денежными средствами Министерства и имуществом, закрепленным за Министерством, в пределах утвержденной сметы и выделенных ассигнований; в соответствии со статьями 57, 58, 59.1, 59.2, 68 Федерального закона о гражданской службе несет дисциплинарную, административную и иную предусмотренную федеральными законами и законами Пермского края ответственность, в том числе за: неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей, включая: однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда Министерству и(или) нарушение законодательства Российской Федерации; принятие необоснованного решения, повлекшее за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государства; вправе самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросам выбора способов обеспечения выполнения, возложенных на Министерство задач и функций; обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения по вопросам решения задач и реализации функций и полномочий, установленных Положением о Министерстве; обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и(или) проектов управленческих и иных решений по вопросам решения задач и реализаций функций и полномочий, установленных Положением о Министерстве.

Таким образом, именно на министра транспорта Пермского края, принявшего решение о выплате субсидии, должна быть возложена ответственность за допущенное нарушение условий ее предоставления.

С учетом изложенного, действия ФИО3 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущие прекращение производства по делу об административном правонарушении, судьей не установлены.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания судья с учетом всех обстоятельств по делу, характера совершенного административного правонарушения, данных о личности, считает возможным назначить ФИО3 наказание с применением статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы Кодекса является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административных правонарушений, указанных в части 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данный перечень ст.15.15.5 КоАП РФ не входит.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ФИО3 впервые, ранее указанное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, прихожу к выводу о возможности применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ФИО3 наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо - ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>: И.П.Рожкова

<данные изъяты>