Дело № 2а-1289/2023

УИД 76RS0024-01-2022-004907-53

Решение изготовлено в окончательной форме 30.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Смирновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Огореловой А.И.,

с участием – представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, от иных лиц, участвующих в деле, - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании распоряжения незаконным,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском к административному ответчику, в котором просили признать незаконным распоряжение Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 28.09.2022 г. №457 «Об отказе ФИО2 в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме», обязать Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, ФИО4, ФИО3 о согласовании проекта переустройства и перепланировки.

В обосновании административного иска указано, что административные истцы являются собственниками жилого помещения – квартиры, площадью 76 кв.м по адресу: <адрес> по 1/3 доле каждый.

24.08.2022 г. административные истцы через ГАУ ЯО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал по Красноперекопскому и Фрунзенскому районам г. Ярославля обратились в Территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки указанного жилого помещения.

Распоряжением Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 28.09.2022 г. №457 в согласовании переустройства и перепланировки помещения было отказано.

Административные истцы полагают, что отказ административного ответчика в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения является незаконным, нарушает их права и свободы, а также противоречит регламенту предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, ставит под сомнение компетентность сотрудника МФЦ, осуществляющего прием заявлений граждан о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, направлен на умышленное затягиванием процедуры согласования проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, полностью соответствующего требованиям закона.

В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу административные истцы жалобу не подавали.

Ранее Фрунзенским районным судом г. Ярославля рассматривалось дело №2а-486/2022 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 29.09.2021 г. №547 «Об отказе ФИО2, ФИО4, ФИО3 в согласовании переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме».

Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля от 11.02.2022 г. в удовлетворении административных исковых требований было отказано, апелляционная жалоба апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 15.07.2022 г. оставлена без удовлетворения.

Распоряжением Главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 28.09.2022 №457 заявителям отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, в соответствии с проектом «Перепланировки и переустройства жилой квартиры по адресу: <адрес>», разработанным ООО «Артгруппроект плюс», шифр НОМЕР, г.Ярославль, 17.08.2021.

В качестве оснований для отказа в согласовании в оспариваемом распоряжении указано:

- п.1 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ): непредставление определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по предоставлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 ЖК РФ возложена на заявителя

- отсутствие заявления по перепланировке по форме, утв. Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, всех собственников перепланируемого помещения или уполномоченного лица с указанием документ, подтверждающего полномочия законного представителя заявителей (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, содержится информация об общей долевой собственности данного помещения и других собственниках помещения);

- отсутствие у лица полномочий на подачу заявления (в предоставленных доверенностях отсутствуют полномочия представителя на переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме; данные о правообладателе в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, предоставленной в рамках межведомственного информационного взаимодействия не соответствует данным заявителя);

- отсутствует согласие на обработку персональных данных одного из собственников;

- п. 2, ч. 1 ст. 27 ЖК РФ : представление документа в ненадлежащий орган. По факту самовольно выполненных перепланировки и переустройства помещения в многоквартирном доме документы рассматриваются в суде.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не участвовали, извещались надлежаще. От представителя истцов по доверенностям ФИО5 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с нахождением представителя в отпуске, судом отказано в удовлетворении данного ходатайства, поскольку указанные обстоятельства не являются уважительной причиной для отложения судебного заседания, какие-либо доказательства наличия уважительности неявки представителя истца в судебное заседание не представлено.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, указала, что распоряжение вынесено на законных основаниях. Собственниками жилого помещения помимо ФИО6 являются также ФИО4 и ФИО7. Заявление было подано только от имени ФИО6, хотя законодательно предусмотрена подача заявления от всех собственников жилого помещения, нет согласия на обработку персональных данных в отношении ФИО6, в доверенностях на представительство интересов административных истцов не прописано, что он имеет право подавать документы в муниципальные органы по перепланировке жилого помещения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом, письменных отзывов на административное исковое заявление не представили.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такой совокупности по рассматриваемому делу, по мнению суда, не имеется.

В силу п.7 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.13 Положения о территориальной администрации мэрии г. Ярославля, утв. решением муниципалитета г. Ярославля от 12.09.2006 №307, к одной из функций территориальной администрации относится принятие решений о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения.

Согласно ст.25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Согласно ч.1 ст.26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

На основании ч.4 ст.26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Отказ в согласовании перепланировки, допускается, в том числе, на основании п.п.1, 2 ч.1 ст.27 ЖК РФ (непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя; представление документов в ненадлежащий орган).

Согласно ч.1 ст.29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания оспариваемого распоряжения, основанием для отказа в согласовании перепланировки явились положения п.п.1 ч.1 ст.27 ЖК РФ (непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя).

Пунктом 2.9.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 09.07.2010 №2773, установлен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых заявителем самостоятельно:

1) заявление установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2005 N 266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения" формы. Заявление может быть изготовленным с использованием распечатанного с официального портала города Ярославля или Единого портала и заполненного рукописно бланка заявления или полностью изготовленным с использованием компьютерной техники;

2) документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя;

3) документ, удостоверяющий полномочия представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя;

4) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, если право на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (оригинал (предоставляется для просмотра в начале предоставления муниципальной услуги и сличения с копией) или нотариально заверенная копия (предоставляется без возврата);

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение переустройства и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренный частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации (в случае, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме);

7) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

8) документы, подтверждающие согласие лиц, не являющихся заявителями, или их законных представителей на обработку персональных данных, а также полномочия заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных в целях получения муниципальной услуги;

9) документ, подтверждающий полномочия законного представителя заявителя, если от имени заявителя действует законный представитель, в виде свидетельства о рождении, выданного компетентными органами иностранного государства, и их нотариально удостоверенный перевод на русский язык.

Суд соглашается с тем, что при обращении через МФЦ с заявлением о согласовании перепланировки отсутствовало заявление по перепланировке по форме, утв. Уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, всех собственников перепланируемого помещения или уполномоченного лица с указанием документ, подтверждающего полномочия законного представителя заявителей (в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, содержится информация об общей долевой собственности данного помещения и других собственниках помещения);

- отсутствовали у лица полномочий на подачу заявления (в предоставленных доверенностях отсутствуют полномочия представителя на переустройство и перепланировку помещения в многоквартирном доме; данные о правообладателе в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, выданной Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ярославской области, предоставленной в рамках межведомственного информационного взаимодействия не соответствует данным заявителя);

- отсутствовало согласие на обработку персональных данных одного из собственников (ФИО2).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями дела № 12638, представленными административным ответчиком (л.д. 82-96).

Вместе с тем, суд не может согласиться с тем, что такое основания для отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения, как предоставление документов в ненадлежащий орган (пункт 2 части 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации) является законным.

В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 09.07.2010 №2773, структурными подразделениями мэрии города Ярославля, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу, являются территориальные администрации мэрии города Ярославля (в соответствии с местом расположения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме). За предоставлением муниципальной услуги заявитель по выбору может обратиться в соответствующую территориальную администрацию мэрии города Ярославля, в МФЦ либо воспользоваться федеральной государственной информационной системой "Единый портал государственных и муниципальных услуг ( далее - Единый портал).

Таким образом, административные истцы в лице своего представителя по доверенности обратились за предоставлением в муниципальной услуги в надлежащий орган - в территориальную администрацию мэрии города Ярославля в соответствии с местом расположения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, положения статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные пунктом 7 части 1 статьи 14, статьями 26 - 28 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

Вместе с тем, оснований для признания незаконным оспариваемого административными истцами отказа при установленных обстоятельствах не имеется, поскольку имеются иные законные основания для отказа в согласовании перепланировки.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не усматривается, в удовлетворении административных исковых требований суд отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Смирнова