Дело № 5-172/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 декабря 2023 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Яркович Н.Г., при секретаре Малошевой И.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Благоустройство", юридический адрес: ..., ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, по ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Рубцовский городской суд поступило постановление от *** о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Благоустройство" по ч.4 ст. 6.35 КоАП РФ. Согласно постановлению, прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства в деятельности ООО «Благоустройство». Установлено, что согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от *** ООО «Благоустройство» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: сбор отходов, обработка и утилизация отходов. ООО «Благоустройство» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Прокуратурой города *** в период с 10ч.12мин. до 10ч.38мин. обследован полигон твердых бытовых отходов ООО «Благоустройство», расположенный в 2,5 км северо-западней .... На полигоне выполняются следующие виды работ: прием, размещение, складирование и изоляция отходов. На момент проверки на рабочей карте полигона в 2 местах происходило горение отходов, что сопровождалось задымлением и наличием видимого открытого огня, что зафиксировано путем фото и видеофиксации на телефон айфон SE, результаты видеосъемки прилагаются. Изложенное влечет нарушение санитарно-эпидемиологических требований к обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.6.35 КоАП РФ - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи. Выявленные нарушения могли повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровья человека, нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду, т.е. на условия жизнедеятельности, при которых отсутствуют вредные воздействия на человека, реализующиеся через соответствующие санитарные нормы, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Таким образом, непринятие мер по недопущению самовозгорания на территории полигона твердых коммунальных отходов небезопасно для здоровья населения и среды обитания и является нарушением вышеизложенных требований санитарного законодательства.

Законный представитель юридического лица ООО "Благоустройство" ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель юридического лица ООО "Благоустройство" ФИО2 в судебном заседании пояснила, что при проведении прокурорской проверки прокуроры руководствуются общими правилами о своих полномочиях и ограничениях, предусмотренных Законом о прокуратуре, приказами Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Согласно п. 8.4. Приказа Генпрокуратуры РФ № 195, при осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Считала, что Приказ Генпрокуратуры РФ № 195 нарушен прокуратурой города Рубцовска. Срок проведения проверки установлен с *** по ***. Считала внеплановую проверку прокуратуры незаконной, проведенной с нарушением норм действующего законодательства, проведенной с превышением своих полномочий, документы по результатам проверки вынесены с нарушением закона, вмешательством в хозяйственную деятельность двух коммерческих организаций, полагала производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в полном объеме. Кроме того, Акт о проверке соблюдения Федерального законодательства составлен ***, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено ***, т.е. через 31 день, что нарушает требования ст. 28.5 КоАП РФ. С предъявляемыми правонарушениями не согласны по следующим основаниям: в ветреную погоду проводится пролив полигона, в день проверки был ветер, в связи с чем на полигоне находилась поливомоечная машина, проливала рабочую карту полигона. Материалы проверки собранные прокуратурой с нарушением закона, суд может не принять либо даже признать, что в действительности имела место незаконная внеплановая проверка. Полагала, что в данном случае возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, и признать правонарушением малозначительным, либо произвести замену штрафа на предупреждение.

Помощник прокурора г. Рубцовска Путинцев И.Н., старший помощник прокурора Крупина Ю.Н. в судебном заседании считали что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 6.35 КоАП РФ. Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, поскольку юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

На основании ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 28 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно- эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и

гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредств - контроля за выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствие с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденное федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из п.260 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, следует, что на территории полигона, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от *** ООО «Благоустройство» осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: сбор отходов, обработка и утилизация отходов. ООО «Благоустройство» имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданную Управлением Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Установлено, что директор ООО "Сибирская генерирующая компания" обратился в прокуратуру Алтайского края с просьбой провести проверку деятельности ООО "Благоустройство" в связи с отказом принимать и размещать на полигоне ЗШО в период отопительного сезона <данные изъяты>

На основании решения о согласовании проверки в отношении объекта предпринимательской деятельности от *** прокуратуры Алтайского края, решения о проведении проверки от *** прокурора г. Рубцовска А.Г. Зинкова, прокуратурой г. Рубцовска, с участием представителя ТО Роспотребнадзора, *** в период с 10ч.12мин. до 10 ч.38мин. проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, природоохранного законодательства в деятельности ООО «Благоустройство», обследован полигон твердых бытовых отходов ООО «Благоустройство», расположенный в 2,5 км северо-западней .... На полигоне выполняются следующие виды работ: прием, размещение, складирование и изоляция отходов. На момент проверки на рабочей карте полигона в 2 местах происходило горение отходов, что сопровождалось задымлением и наличием видимого открытого огня, что зафиксировано путем фото и видеофиксации на телефон айфон SE, результаты видеосъемки прилагаются к материалам дела.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления на полигоне, был составлен акт от *** о проверке соблюдения Федерального законодательства, в котором зафиксированы выявленные нарушения : на момент проверки на рабочей карте полигона в 2 местах происходило горение отходов, что сопровождалось задымлением и наличием видимого открытого огня, что зафиксировано путем фото и видеофиксации на телефон айфон SE, результаты видеосъемки приложены к материалам дела. Зафиксирован факт тушения участков горения путем полива из автоцистерны.

*** заместителем прокурора г. Рубцовска Иконниковой С.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении ООО "Благоустройство" по ч.4 ст. 6.36 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица подтверждается предоставленными в дело доказательствами:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ***,

-решением первого зам.прокурора Алтайского края ФИО3 о согласовании проверки в отношении субъекта предпринимательской деятельности от ***,

-решением прокурора г. Рубцовска А.Г. Зинкова о проведении проверки от *** , которое было получено ООО "Благоустройство *** согласно штампу на самом решении,

-актом от *** о проверки соблюдения Федерального законодательства, в котором зафиксированы выявленные нарушения - на момент проверки на рабочей карте полигона в 2 местах происходило горение отходов, что сопровождалось задымлением и наличием видимого открытого огня, что зафиксировано путем фото и видеофиксации на телефон айфон SE, результаты видеосъемки приложены к материалам дела. Зафиксирован факт тушения участков горения путем полива из автоцистерны.

-инструкцией по эксплуатации полигона ТБО,

-договором аренды земельного участка от ***,

-выписка из ЕГР на земельный участок, на котором расположен полигон отходов,

-Уставом ООО "Благоустройство",

-решением учредителя ООО "Благоустройство" от *** ФИО4 о возложении обязанностей генерального директора на ФИО1,

-диском с фото и видеозаписью зафиксированного нарушения на полигоне ТБО.

Оценивая представленные доказательства как каждое в отдельности, так и в их совокупности, судья приходит к выводу, что все они добыты в соответствии с требованиями законодательства, согласуются между собой, а поэтому являются допустимыми.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Доводы представителя юридического лица о том, что внеплановая проверка прокуратуры являлась незаконной, проведенной с нарушением норм действующего законодательства, проведенной с превышением своих полномочий, документы по результатам проверки вынесены с нарушением закона, проверка является вмешательством в хозяйственную деятельность двух коммерческих организаций, судьей отклоняются.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

Согласно ч.ч. 2,3, 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

К участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

В силу ч.2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

С учетом изложенного, судья приходит к вводу, что в действиях прокуратуры г. Рубцовска по проведению проверки ООО "Благоустройство" не допущено нарушений закона, прокуратура действовала в рамках своих полномочий, предоставленных ей законом. Деятельность прокуратуры по проверке юридического лица ООО "Благоустройство" нельзя расценивать как

необоснованное вмешательство в экономическую деятельность организаций ООО "Благоустройство", ООО "Сибирская генерирующая компания", и вовлечение органов прокуратуры в хозяйственные споры между указанными коммерческими структурами.

Доводы представителя юридического лица о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено через 31 день после составления акта проверки, не влияет на квалификацию действий ООО "Благоустройство", и не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Разрешая доводы защитника о возможности применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья исходит из следующего. Поскольку юридическим лицом совершено правонарушение, относящееся к категории правонарушений, посягающих на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (раздел 6 КоАП РФ). Ответственность за указанное деяние, имеет формальный состав, наступает независимо от наличия либо отсутствия общественно опасных последствий. Допущенное правонарушение создает и несет потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. В связи с этим, судья не находит оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

По этим же основаниям, судья полагает, что ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит применению, поскольку отсутствуют основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания судом учитываются характер и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, тот факт, что нарушение было устранено в день его выявления.

На основании положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением ООО "Благоустройство", устранением нарушений в день его выявления, отсутствием негативных последствий, суд считает возможным снизить размер наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 6.35 ч.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО "Благоустройство", юридический адрес: ..., ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, который следует оплатить по следующим реквизитам:

Номер счета получателя платежа: 03100643000000011700, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ/ УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул (Прокуратура Алтайского края, л/сч <***>), БИК 010173001, ИНН <***>, КПП 222501001, ОКТМО 01701000, КБК 11601061019000140.

Исполнение постановления поручить службе судебных приставов-исполнителей.

Орган, уполномоченный от имени Российской Федерации осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве – Прокуратура Алтайского края.

Постановление вынесено Рубцовским городским судом Алтайского края: 658201, <...>.

Срок предъявления к исполнению 2 года с момента вступления в законную силу настоящего постановления.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Н.Г. Яркович