Дело № 2а-ТА-161/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ытык-Кюель

31 августа 2022 года

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой А.Н.,

при секретаре Охлопкове Г.Н.,

с участием заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и совершении оспариваемого бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор) обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) (далее – МО «Таттинский наслег», администрация наслега, административный ответчик), в обоснование которого указал, что по результатам проведенной прокурорской проверки выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свода Правил «Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» 325.1325800.2017, администрацией наслега не снесены расселенные аварийные многоквартирные № по , не приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей, не установлены ограждения и знаки безопасности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту. В этой связи, прокурор просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по сносу вышеуказанных расселенных аварийных многоквартирных домов, непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории расселенных аварийных многоквартирных домов путем установок ограждений и знаков безопасности незаконным, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев снести расселенные аварийные многоквартирные дома, принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территориям расселенных аварийных многоквартирных домов, путем установок ограждений и знаков безопасности с надписями в соответствии с СП 325.1325800.2017.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по указанным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела по существу, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил, имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика и о признании административного иска.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ административное дело по существу рассмотрено в отсутствие не явившейся стороны.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В силу положений п.п. 3, 6 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона, а также ст.1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 1367-З№291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.12 ст.26 Федерального закона от 31.12.2014 №499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района по поручению прокуратуры республики проведена проверка полноты принятых органами местного самоуправления района мер по сносу расселенных домов, в результате которой установлено, что на территории МО «Таттинский наслег» имеются расселенные аварийные многоквартирные дома по адресу: Республика Саха (Якутия), . Снос указанных домов не осуществлен.

Администрация МО «Таттинский наслег» является участником Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27.03.2019 №50, в которую включены рассматриваемые по иску расселенные аварийные многоквартирные дома, срок расселения домов – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно разделу 7 Республиканской адресной программы после переселения всех граждан из аварийного многоквартирного дома в приобретенные жилые помещения либо выплаты возмещения, муниципальное образование - участник Программы обеспечивает снос указанного дома за счет средств местного бюджета, либо внебюджетных и иных источников.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно п.4.3 СП 325.1325800.2017. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (утв. и введен в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2017 №1170/пр) площадка демонтажа (сноса) и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ Р 58967 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

В силу указанной нормы определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

Исходя из совокупности приведенных положений законодательства, обязанность по сносу расселенного аварийного дома возложена на собственника данного помещения.

В материалы дела приобщена информация главы администрации МО «Таттинский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ в ответ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что в части расселенного аварийного многоквартирного дома по , администрацией наслега ДД.ММ.ГГГГ заключен договор подряда с Таттинским филиалом ГУП «ЖКХ РС (Я)» на предмет сноса указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в части расселенного аварийного многоквартирного дома по – снос запланирован на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего административного иска сведений о сносе указанных расселенных аварийных домов административным ответчиком суду не представлено.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности по сносу расселенных домов и созданию условий для ограничения несанкционированного проникновения в неиспользуемые здания, поскольку непринятием органом местного самоуправления должных мер к ограничению доступа граждан к расселенным аварийным многоквартирным домам создается реальная угроза безопасности населения, проживающего на территории сельского поселения, а значит, создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны администрации МО «Таттинский наслег» имеет место бездействие, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных домов и мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территории расселенного аварийного многоквартирного дома путем установок ограждений и знаков безопасности, что нарушает конституционные права граждан на безопасность, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья.

Учитывая изложенное, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений п.1 ч.3, ч.9 ст.227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, и указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

При определении срока исполнения обязанностей по сносу спорных аварийных домов суд учитывает особенности финансирования затрат из бюджета органа местного самоуправления. Принимая во внимание заключенный администрацией наслега договор подряда, а также то, что снос расселенного аварийного многоквартирного запланирован на ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда, предложенный прокурором, – с момента вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суда сообщить в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта прокурору и в суд.

Исходя из положений, закрепленных в пп.9 и 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры и органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Таттинского района Республики Саха (Якутия) к администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов по адресам: Республика Саха (Якутия), , непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей к территориям указанных расселенных аварийных многоквартирных домов, путем установок ограждений и знаков безопасности – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Таттинский наслег» Таттинского района Республики Саха (Якутия) в течение со дня вступления решения суда в законную силу:

- снести расселенные аварийные многоквартирные № по Таттинского района Республика Саха (Якутия);

- принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей к территориям расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Саха (Якутия), , путем установок ограждений и знаков безопасности с надписями в соответствии с СП 325.1325800.2017.

Административному ответчику об исполнении решения суда сообщить в суд и прокурору в течение одного месяца со дня исполнения судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья п/п А.Н. Иванова

Копия верна.

Судья А.Н. Иванова