Решение по делу № 2-1067/2023 от 30.06.2023 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж оспариваемые периоды.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 20.01.2023 № 75,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1067/2023 по иску ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж оспариваемые периоды,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Кировский районный суд г. Екатеринбурга с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области о включении периодов работы в стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 16.02.2023 года гражданское дело направлено по подсудности на рассмотрение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области.

Определением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.03.2023 гражданское дело принято к производству суда.

В судебном заседании к производству суда в порядке ст.39 ГПК РФ принято уточненное исковое заявление ФИО2, в котором истец просит принять к зачету в стаж на соответствующих видах работ период с 11.01.1989 года по 17.05.1991 года (02 года 04 месяца 07 дней) — НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования; признать незаконным решение ответчика от 28.10.2022 в части не включения спорного периода, обязать назначить страховую пенсию.

В обосновании заявленных требований указано, что Решением от 17.11.2022 Ответчик отказал Истцу в удовлетворении его заявления и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что страховой стаж, принятый к зачету в соответствии со ст. 11,12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет: 33 года 10 месяцев 6 дней, стаж с учетом части 8 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях составляет: 36 лет 0 месяцев 3 дня. Отношение по заработной плате составляет 1,2 (с 1986-1991 гг.). Исходя из имеющихся документов ФИО2 произведен расчет индивидуального пенсионного коэффициента, величина которого составила 78,467. Таким образом, Ответчик принял решение, что у истца при наличии страхового стража 25 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 23,4 отсутствует стаж на соответствующих видах работы 06 лет 03 месяца. По мнению Истца, действия Ответчика являются необоснованными и влекут нарушение прав и законных интересов Истца. В период с 11.01.1989 по 17.05.1991 Истец работал в Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер АО «Нижнетагильский металлургический комбинат» в должности «электрослесарь (слесарь) дежурный по ремонту оборудования. Истец обладает достаточным специальным трудовым стажем работы в должностях, на работах, по профессиям или специальностям, в учреждениях, организациях, на производствах, связанных со специфическими условиями труда, в определенных местностях, что подтверждается приказом о принятии на работу трудовой книжкой, выпиской из архива.

Истец, его представитель в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Огласив исковое заявление, заслушав представителя ответчика, исследовав представленные суду письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

01.01.2023 года была завершена реорганизация Государственного учреждения — Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области путем присоединения к нему Государственного учреждения — Свердловского регионального Отделения Фонда социального страхования РФ в связи с созданием в соответствии с Федеральным законом от 14.70.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, которое является правопреемником реорганизованных юридических лиц.

18.10.2022 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в Отделение ПФР по Свердловской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 23,4 (в 2022 году).

В случае осуществления деятельности на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока, с имеющейся необходимой продолжительностью страхового стажа, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ № 400-ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 достиг возраста 58 лет. В связи с изложенным, для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ, необходимо наличие стажа на соответствующих видах работ не менее 06 лет 03 месяцев.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии старости, которые составляют стаж на соответствующих видах работ, носит особый характер и требует регулирования его отдельными нормативными правовыми актами. В связи с чем, право утверждать Правила исчисления таковых периодов работы, а также Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений делегировано Правительству РФ.

При определении права на пенсию лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются Список, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, а также Список, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Кроме того, Правительство РФ в соответствии с предоставленными ему полномочиями Постановлением от 11.07.2002 № 516 утвердило Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в п.4 которых предусмотрено общее правило о включении в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5, изданным на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 02.10.1991 № 517 «О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет», утверждено Разъяснение, согласно п.5 которого, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

В соответствии с п. 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 № 258н (далее - Порядок № 258н) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с

Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 4 Порядка № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение пенсии по старости.

Рассмотрев документы ФИО2, представленные для назначения досрочной страховой пенсии, Отделением ПФР по Свердловской области было вынесено решение об отказе в установлении пенсии от 28.10.2022 года №. К зачету в стаж на соответствующих видах ФИО2 принято 04 года 0 месяцев 08 дней, что менее необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (06 лет 03 месяца).

Не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ следующий период: с 11.01.1989 года по 17.05.1991 года (02 года 04 месяца 07 дней) — НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер.

Период не принят к зачету в стаж на соответствующих видах работ, так как документально не подтверждено право истца на льготное пенсионное обеспечение, что противоречит п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденного Приказом от 31.03.2011 № 258н.

Разрешая требования истца о включении период работы с 11.01.1989 года по 17.05.1991 года (02 года 04 месяца 07 дней) — НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с п. 3 ст. 30 указанного выше закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ). Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», Законом СССР от 15.05.1990 «О пенсионном обеспечении граждан СССР», Законом Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»», Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

По смыслу приведенных законоположений федеральным законодателем в целях недопущения ухудшения условий реализации права граждан на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования, закреплена возможность исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно-полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

В спорный период времени работы истца с 11.01.1989 года по 17.05.1991 года (02 года 04 месяца 07 дней) — НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, в должности электрослесаря (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, действовал Список №2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173.

Из записи в трудовой книжке истца следует, что с 11.01.1989 принят на Александровский карьер электрослесарем (слесарем) дежурный и по ремонту оборудования, с полным рабочем днем в карьере (3 разряд) (распоряжение 2 от 04.01.1989); 03.05.1989 присвоен 4 разряд электрослесаря (слесарь) дежурного по ремонту оборудования с полным рабочим днем в карьере (распоряжение № 76 от 26.04.1989), 17.05.1991 уволен.

Положениями ст. 66 ТК РФ предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника, на это указано и в Постановлении Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках».

Согласно п. 3 Указания Минсоцобеспечения РСФСР от 15.05.1991 N 1-57-У «О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10», право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом согласно разъяснениям п. 2 Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 1 N 1, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций. Аналогичные правила содержатся в разъяснениях п. 5, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 года N 5 (в редакции от 1 октября 1999) «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня.

Тем самым, до утверждения Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 Списков, не предусматривалось необходимости подтверждения занятости в течение полного рабочего дня указанными работами.

К спорному периоду применимы как Список № 2 1956, так и Список № 2 1991 (ч.ч. 2, 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В соответствии с подразделом I «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (Разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений)» раздела I «Горные работы по добыче угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, мрамора, гранита, андезита, мела, слюды, асбеста и соли открытым способом. Работы на шахтной поверхности» Списка № 2 от 1956 года, действовавшего до 01.01.1992 года, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользовались слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в разрезах и карьерах.

Согласно Списка № 2 от 1991 года, правом на досрочное назначение пенсии пользуются электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (позиция 2010100а-19931, подпункт «а» «Рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах. Буровзрывные работы», подраздел «Открытые горные работы и работы на поверхности шахт», раздел «Горные работы»).

Как следует из архивной справки филиала ГКУСО «ГАДЛССО» Горнозаводского управленческого округа (г. Кушва) от 08.02.2022 № Ш-131, в документах архивного фонда в личных карточках уволенных работников за 1991 имеются сведения о трудовом стаже ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.: принят с 11.01.1989 электрослесарем (слесарем) дежурным и по ремонту оборудования с полным рабочем днем в карьере, 3 разряда (распоряжение 2 от 04.01.1989), уволен с 17.05.1991 перевод в с/з «Горноуральский» (распоряжение 19 от 20.05.1991).

При этом, архивная справка Филиала ГКУСО «ГАДЛССО» Горнозаводского управленческого округа (г. Кушва) от 08.02.2022 № Ш-131 не подтверждает право истца на льготное пенсионное обеспечение с 19.11.1990.

Согласно нарядов работникам механической службы Александровского карьера истец был занят на работах, не соответствующих должностным обязанностям слесаря (электрослесаря) дежурного и по ремонту оборудования (например, перевозка различных грузов, поездки в Кушву и т. д.).

В отношении периода работы истца с 19.11.1990 по 17.05.1991, иные документы, подтверждающие занятость истца на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, в судебное заседание не представлены, в связи с чем данный период не подлежит включения в стаж ФИО2.

Вместе с тем часть спорного периода работы с 11.01.1989 по 17.05.1991, а именно с 11.01.1989 по 18.11.1990 имело место быть до 01.01.1992, истцом доказан факт работы по профессии, поименованной в Списке № 2 1991, иного материалы дела не содержат, соответственно, период работы 11.01.1989 по 18.11.1990 НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, в должности электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, подлежит зачету в специальный стаж истца.

Характер выполняемой истцом работы подтвержден сведениями трудовой книжки, и архивной справкой от 08.02.2022. Данное доказательство до регистрации истца в системе персонифицированного учета (а такая регистрация имела место быть 27.04.1998) является допустимым и достаточным доказательством работы истца в силу ч. 1 ст. 14 Закона № 400-ФЗ, п.п. 8, 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, подп. «а» п. 117 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 03.08.1972 № 590, действовавшим в период работы истца и подлежащим применению по п. 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015.

При этом доводы стороны ответчика на недоказанность полной занятости истца при данной работе не может быть признана состоятельной по следующим мотивам.

Из анализа разъяснения от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 1, утвержденного приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 № 3/235, разъяснения от 25.02.1994 № 3 «О порядке применения Списков N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, и дополнений к этим Спискам, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 09.08.1991 № 591», распространивших свое действие после 01.01.1992, следует, что в периоды, имевшие место до 01.01.1992, подтверждение занятости работника на работах с тяжелыми условиями труда продолжительностью не менее 80% рабочего времени, не требовалось, поскольку до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

На основании изложенного период работы истца с 11.01.1989 по 18.11.1990 -НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, за исключением отпуска без сохранения заработной платы в апреле 1990 (3 дня), в мае 1990 (1 день), в сентябре 1990 (3 дня), подлежит включению в специальный стаж.

При таких обстоятельствах решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области от 28.10.2022 № нарушает пенсионные права истца, является незаконным, и подлежит отмене в части невключения спорного периода.

Другие периоды, не принятые к зачету истцом не оспариваются.

При зачете вышеуказанного периода в стаж ФИО2 составит 5 лет 10 месяцев 09 дней.

Таким образом, у ФИО2 при наличии требуемого возраста, необходимой продолжительности страхового стажа, величины ИПК, отсутствует необходимая продолжительность стажа на соответствующих видах работ не менее 06 лет 03 месяцев, в связи с чем, право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ у истца отсутствует.

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320,321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Свердловской, удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 11.01.1989 по 18.11.1990 -НТМК, Гороблагодатское рудоуправление Александровский карьер, электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования, за исключением отпуска без сохранения заработной платы в апреле 1990 (3 дня), в мае 1990 (1 день), в сентябре 1990 (3 дня), признав решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Свердловской области 28.10.2022 № в части невключения указанного периода незаконным.

В остальной части исковых требований оказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.07.2023.

Председательствующий