Дело № 2-3624/22

УИД 76RS0014-01-2022-002643-03

Изготовлено 25.12.2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2022 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Нуваховой О.А,

при ведении протокола помощником судьи Лукиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля о возложении обязанности оснастить инженерную службу и муниципальную систему оповещения,

установил :

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, в котором (с учетом уточнений) просил обязать ответчика оснастить инженерную службу мэрии г. Ярославля, входящую в силы гражданской обороны службы по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны, а также входящих в их состав нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне современными техническими средствами в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить оповещение людей, находящихся на территории г. Ярославля об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения (МСО) в соответствие с приказом МЧС России, Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 путем доведения технического оснащения муниципальной системы оповещения до требований технического проекта местной системы оповещения городского округа г. Ярославль 72870439.425790.211.ОП.01ЛУ, 2018 г., разработанного ЗАО НПО «СЕНСОР», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства в части невыполнения предусмотренных законодательством мероприятий в области гражданской обороны.

Помощник прокурора города Ярославля Попова Н.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала по доводам иска.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на иск, в котором указано, что само по себе обеспечение оповещение предполагает разовое использование муниципальной системы оповещения в тех случаях, ради которых она создается, прокурором не представлены достоверные и допустимые доказательства того, что оповещение людей на территории города не обеспечено. Постановлением мэрии города Ярославля от 02.02.2015 № 177-2 (дсп) «О создании муниципальной системы оповещения и информирования населения города Ярославля» утверждено Положение о МСО и информирования населения города Ярославля и создана МСО и информирования населения города Ярославля с пунктом управления находящимся по адресу: ул. Андропова, 6, каб.304, помещение ЕДДС города Ярославля. Постановлением мэрии города Ярославля от 16.09.2019 № 1026 «О введении в эксплуатацию муниципальной системы оповещения населения города Ярославля» на территории города введена в эксплуатацию и функционирует в постоянном режиме работы МСО населения города Ярославля. Муниципальная система оповещения и информирования населения города Ярославля поддерживается в постоянной готовности к задействованию под общим руководством мэра города Ярославля, непосредственным руководством отдела по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля, МКУ «Центр гражданской защиты» города Ярославля, взаимодействующих структур, а также руководителей организаций потенциально опасных объектов города различных форм собственности. Комплексные проверки готовности МСО проводятся не менее двух раз в год комиссией в составе представителей отдела по делам ЧС, ГО и ОПБ мэрии города Ярославля и ЕДДС города Ярославля, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей задействованных при оповещении населения.

Представители третьего лица Главного управления МЧС России по Ярославской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали, дополнительно пояснили, что мэрия города Ярославля использует технические средства оповещения, размещенные на объектах города Ярославля, принадлежащие региональной системе оповещения Ярославской области, однако правовые основания такого использования отсутствуют, использование региональной системы оповещения органами местного самоуправления не предусмотрено, техническое обслуживание элементов региональной системы оповещения мэрия города Ярославля не осуществляет, за работоспособность данной системы ответственности не несет, при этом местная система оповещения не обеспечивает своевременное оповещение всего населения города Ярославля.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона "28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа, в том числе установка усилительно-коммутационных блоков, рупорных громкоговорителей, электрических сирен и оконечных устройств, сопряжение с системами оповещения муниципального и регионального уровня, финансирование эксплуатационно-технического оборудования и содержания муниципальной системы оповещения населения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

По делу установлено, что в период с 10.02.2021 г. по 02.03.2021 г. Главным управлением МЧС России по Ярославской области проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления – мэрией г. Ярославля требований законодательства, регулирующего вопросы гражданской обороны.

Местная система оповещения создана постановлением мэрии г. Ярославля от 02.02.2015 г. № 177-2 «О создании муниципальной системы оповещения и информирования населения города Ярославля», введена в эксплуатацию 16.09.2019 года.

Согласно акту проверки от 27.02.2020г. №1, контролирующим органом установлено, что местная система оповещения не обеспечивает своевременное оповещение всего населения города Ярославля об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 3, п. 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 801; п. 7, п. 15.15. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, силы гражданской обороны (службы по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны, а также входящие в их состав нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) инженерная служба не имеет оснащения службы и формирования.

В нарушение требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 7, п. 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365, местная система оповещения не обеспечивает своевременного оповещения населения (людей, находящихся на территории города Ярославля) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

Предписанием главного управления МЧС России по Ярославской области № 2 от 02.03.2021 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, вынесенным главным управлением МЧС России по Ярославской области, мэрия города Ярославля была обязана устранить нарушения в срок до 01.02.2022, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Согласно пункту 28 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 9 статьи 98 Устава города Ярославля, мэрия города Ярославля в рамках осуществления своих полномочий организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»); ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения на территории муниципального образования возложена на руководителей органов местного самоуправления (п. 4 ст. 11 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно п. 7, п. 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России, Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 (зарегистрирован в Минюсте 26.10.2020 № 60567) на муниципальном уровне - создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - МСО), одной из основных задач которой является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

Местная система оповещения не обеспечивает своевременного оповещения населения (людей, находящихся на территории города Ярославля) об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер.

Непринятие надлежащих мер по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне инженерной службой ввиду отсутствия оснащения службы и формирований; отсутствие муниципальной системы оповещения препятствует обеспечению защиты населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, способствуют увеличению потенциального количества пострадавших в указанных ситуациях.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;

установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;

комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий, в том числе и мероприятий на установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления, что следует из положений пункта "г" ч. 2 ст. 15, а также части 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

В силу части 3 ст. 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, обязанность по поддержанию в исправном состоянии специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания возложена на органы местного самоуправления и является расходным обязательством муниципального образования.

Доводы ответчика о надлежащей организации системы оповещения населения города Ярославля путем использования региональной системы оповещения, иных средств массовой информации подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании пункта 15.2 Приказа МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" и приложения 3 Приказа МЧС России от 31 июля 2020 г. N 365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения".

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривалось, что мэрией города Ярославля не выполнены установленные законом требования, в частности, местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях на территории города Ярославля не обеспечивает своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов. Данное создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

В связи с изложенным, заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного ответчиком нарушения, а также социальной значимости исполнения решения суда, суд считает разумным и достаточным установить срок для исполнения обязанности оснастить инженерную службу мэрии города Ярославля техническими средствами в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и оснастить муниципальную систему оповещения в соответствии с проектом местной системы оповещения города Ярославля в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>) оснастить инженерную службу мэрии г. Ярославля, входящую в силы гражданской обороны службы по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны, а также входящих в их состав нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне современными техническими средствами в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать мэрию города Ярославля (ИНН <***>) обеспечить оповещение людей, находящихся на территории г. Ярославля об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов муниципальной автоматизированной системой централизованного оповещения (МСО) в соответствие с приказом МЧС России, Минцифры России от 31.07.2020 № 578/365 путем доведения технического оснащения муниципальной системы оповещения до требований технического проекта местной системы оповещения городского округа г. Ярославль 72870439.425790.211.ОП.01ЛУ, 2018 г., разработанного ЗАО НПО «СЕНСОР», в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля

Судья

О.А.Нувахова