УИД 91RS0002-01-2023-000047-17

Дело № 2а-1718/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.04.2023 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего - судьи Сериковой В.А.,

при секретаре Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, главному консультанту Отдела по учёту земельных участков ФИО4 о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,

заинтересованные лица – Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казённой учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя, Муниципальное казённой учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением и просила:

- признать незаконным решение главного консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, принятое 08.11.2022г. в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета по делу №КУВД-001/2022-32098062 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от 27.07.2022г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

-обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.07.2022г. по делу №КУВД-001/2022-32098062 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец являясь собственником земельного участка, площадью 383 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением с целью осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристик объекта недвижимости: разрешенного использования земельного участка на вид «индивидуальное жилищное строительство».

Главным консультантом ФИО4 04.08.2022г. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2022-32098062, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в государственном кадастровом учете.

Принятое решение об отказе в государственном кадастровом учете, принятым ДД.ММ.ГГГГ административный истец считает незаконным, поскольку указанный земельный участок образован на основании государственного акта на право частной собственности серия ЯЕ № от 22.05.2008г., площадь которого вследствие отчуждения части земельного участка изменилась, следовательно в силу ст. 67 положения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, не может быть применено при рассмотрении заявления ФИО1 и принятии решения по нему.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Представитель административного истца - адвокат Аблаева Д.Д. представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на удовлетворении административного иска настаивала.

Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 исковые требования не признала, поддержала поданные письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме, ссылаясь на следующие обстоятельства. В рамках рассмотрения заявления ФИО1 в части внесения вида разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> Республики Крым на межведомственный запрос с предоставлением сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Согласно градостроительному регламенту в данной территориальной зоне для вида разрешенного использования, истребованного в заявлении, определены предельные минимальные размеры земельных участков 500 кв.м, в то время как площадь испрашиваемого равна 383,0 кв.м. В связи с тем, что размер земельного участка с кадастровым номером № не соответствует минимальным размерам земельных участков, предусмотренным градостроительными регламентами Правил, принято правомерное решение об отказе заявителю в кадастровом учете.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, что следует из содержания части 1 статьи 1 указанного Федерального Закона (Закон N 218-ФЗ).

Правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим федеральным законом оснований для приостановления либо для отказа в осуществлении таковых является неотъемлемой частью государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, что следует из пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации недвижимости.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона N 218-ФЗ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, площадью 383 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании решения Киевского районного суда г.Симферополя от 01.10.2019г. по делу №.

При судебном рассмотрении гражданского дела по делу № установлено, что земельный участок, площадью 0,0383 га, расположенный по адресу: <адрес> был включен в состав наследства после ФИО2, умершего 23.03.2018г., признано за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 0,0383 га расположенный по адресу: <адрес> в порядке наследования по закону после смерти ФИО2, умершего 23.03.2018г.

Наследодателю ФИО2 принадлежал на праве собственности земельный участок, площадью 0,08 га на основании государственного акта на право частной собственности серия ЯЕ №, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение — для строительства и обслуживания жилого дома хозяйственных зданий и сооружений. 01.06.2008г. ФИО2 продал ФИО3 земельный участок, площадью 0,417 га по <адрес> с расположенным на нем жилым домом лит Б.

Решением Киевского районного суда г.Симферополя от 22.09.2008г. по делу №2-5740/2008 признан действительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,0417 га с расположенным на нем жилым домом лит Б по <адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО3.

В последующем жилому дому лит Б присвоен почтовый адрес № А по <адрес>, право собственности зарегистрировано за ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ

Согласно сведениям ЕГРН за ФИО3 зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>

После регистрации права на указанный проданный земельный участок, площадью 0,0417 га, ФИО3 на основании вышеуказанного решения суда в собственности ФИО2 остался земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 383 кв.м, которым он владел на основании государственного акта на право частной собственности на землю серия ЯЕ№ от 22.05.2008г.

Как указывалось выше решением Киевского районного суда г.Симферополя от 01.10.2019г. по делу №2-2027/2019 данный земельный участок площадью 383 кв.м включён в состав наследства, открывшегося после смерти ФИО2, признано за административным истцом ФИО1 право собственности на земельный участок в порядке наследования.

Так за административным истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок, площадью 383 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22.04.2022г., а также внесены сведения о категории земель — земли населенных пунктов.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя по запросу суда предоставлена следующая информация.

Согласно сведениям, размещенным на Публичной кадастровой карте Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, уч. 100 - не установлен.

Согласно плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым 2006 года, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находится в границах зоны «Зона усадебной и блокированной жилой застройки Ж-1».

Согласно плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденного решением 55 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 21.03.2013 № 610, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находится в границах зоны «Зона усадебной жилой застройки Ж-1».

Согласно карте градостроительного зонирования Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденных решением 42 сессии Симферопольского Городского совета Республики Крым I созыва от 28.04.2016 № 733, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-Г)».

Сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, на основании решения Киевского районного суда г. Симферополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-2027/2019.

При этом в резолютивной части решения отсутствовала информация об определении категории земель и установлении вида разрешенного использования земельному участку, сведения о данном земельном участке внесены без основных характеристик: без категории и вида.

ДД.ММ.ГГГГ в Госкомрегистр с заявлением о государственном кадастровом учете в части внесения сведений о виде разрешенного использования, а именно «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, обратилась ФИО1 в лице представителя Аблаевой Д.Д.

В рамках межведомственного взаимодействия Госкомрегистром направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в Администрацию города Симферополя Республики Крым с целью предоставления сведений о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022- 32098062 в адрес заявителя ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. Так рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления с целью установления категории земель земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщено, что представленная (поступившая) информация из Администрации города Симферополя свидетельствует что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Градостроительными регламентами правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым (Далее-Правила) в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» предусматривающей виды разрешенного использования истребованные в заявлении определены следующие предельные минимальные размеры земельных участков: 500 кв.м. Обращено внимание, что площадь земельных участков должна соответствовать предельным минимальным/максимальным размерам установленным Правилами. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом ФИО4 принято решение в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-32098062/9, в котором отказано ФИО1 в государственном кадастровом учете на основании п.7 ст.26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ, и по тексту уведомления разъяснено заявителю, что из поступившей из Администрации города Симферополя Республики Крым информации следует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков 500 кв.м, в связи с чем заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, единственным основанием для принятие решения об отказе послужил межведомственный ответ (информация) Администрации города Симферополя с указанием установленных в градостроительном регламенте Правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым предельных минимальных размеров земельных участков в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» (500 кв.м).

По мнению административного истца, отказ является неправомерным.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 227 КАС РФ, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно частям 5, 6 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в день приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от «15» октября 2014 года № 378 категория земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

В пункте 14 Положения предусмотрена обязанность Госкомрегистра по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования или о категории земель, к которой отнесен земельный участок: 1) при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, в отношении которых приняты документы, указанные в пунктах 3 и 4 настоящего Положения, а также образованных из земельных участков, в отношении которых установлено разрешенное использование или категория земель; 2) при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках в порядке переноса сведений (постановление о переносе), если в отношении земельного участка установлено разрешенное использование или категория земель; 3) при внесении в государственный кадастр недвижимости изменений вида разрешенного использования земельного участка в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения; 4) при обращении заинтересованного лица за учетом изменений земельного участка на основании акта Минимущества или органа местного самоуправления соответствующего сельского, городского поселения, городского округа об отнесении к определённой категории земель; 5) в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости на основании актов Минимущества и органов местного самоуправления соответствующих сельских, городских поселений, городских округов об отнесении к определённой категории земель.

Согласно части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с подпунктами 2 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года являются, в том числе государственные акты на право частной собственности на землю.

Согласно заверенной копии государственного акта на право частной собственности серия ЯЕ № от 22.05.2008г. и представленным в материалы дела архивным документам площадь земельного участка по <адрес> составляла 0,0800 га, целевое назначение земельного участка — для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок, площадью 383 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № образован на основании государственного акта на право частной собственности серия ЯЕ № от 22.05.2008г., площадь которого вследствие отчуждения части земельного участка изменилась без изменения целевого назначения земельного участка.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о не соответствии площади земельного участка с кадастровым номером № предельным минимальным размерам земельных участков, установленных ст.29 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденными решением Симферопольского городского совета от 30.04.2021 № 361, поскольку земельный участок образован до вступления в силу указанных Правил (ст.67 Правил).

Таким образом, решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета принято незаконно, в противоречии с установленными императивными нормами.

В связи с изложенным, суд полагает необходимым возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 08.11.2022г. №КУВД-001/2022-32098062 об отказе государственного кадастрового учета.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.07.2022г. №КУВД-001/2022-32098062 в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.04.2023 г.