Дело № 2а-228/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 июля 2023года город Шагонар
Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Жибинов С.Н., при секретаре Серенчап Ч.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Айдын-оол А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-228/2023 по административному исковому заявлению и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения и возложении обязанности совершить действия,
установил:
и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения и возложении обязанности совершить действия, указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района проведена проверка соблюдения требований законодательства при передаче, находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения в пользование третьих лиц, которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что административному ответчику принадлежит централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения, расположенная на территории г.Шагонара протяженностью 29,8 км.
Постановлением администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва от 12.12.2022 г. № 319 «О наделении МУП «Алдын-Шынаа г.Шагонар» осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение со статусом гарантирующей организации на территории городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва».
29.06.2020 г. между администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва и МУП «Водоканал» заключен договор № 123 о закреплении муниципального имущества, по которому за МУП «Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, принадлежащее администрации на праве собственности.
По факту выявленных нарушений 31 января 2023 года в адрес председателя администрации г.Шагонара Улуг-Хемского района внесено об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, на которое поступил ответ о том, что в 2022 году в целях заключения концессионного соглашения была объявлена информация о проведении торгов для принятия заявок на участие в конкурсе для заключения концессионного соглашения, установленные нарушения не устранены.
Просит:
- признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения о передаче прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности;
- возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить передачу прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения путем заключения концессионного соглашения.
Определением суда от 01.06.2023 г. в качестве заинтересованного лица привлечен МУП «Алды-Шынаа г.Шагонар».
В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Улуг-Хемского района Айдын-оол А.А. поддержала административное исковое заявление по указанным в нем основаниям, просила удовлетворить, пояснив, что на момент рассмотрения административного дела концессионное соглашение не заключено, представление прокуратуры не исполнено. Также пояснила, что МУП «Водоканал» реорганизован в МУП «Алды-Шынаа г.Шагонар».
В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину их неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.
Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В силу пункта 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе и заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Статьей 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", распространяющей свое действие на правоотношения, возникшие после 05 декабря 2015 года, установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).
На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.
Как следует из материалов дела, 29.06.2020 г. между администрацией городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва и МУП «Водоканал» заключен договор № 123 о закреплении муниципального имущества, по которому за МУП «Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, принадлежащее администрации на праве собственности.
17.10.2022 г. к указанному договору заключено дополнительное соглашение в связи с изменением наименования МУП «Водоканал» на МУП «Алды-Шынаа г.Шагонар».
Постановлением председателя администрации города Шагонара от 19.01.2022 г. № 05 «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден прилагаемый перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2022 году. В утвержденный перечень включены объекты системы коммунальной инфраструктуры холодного (питьевого) водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории города Шагонар Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.
Постановлением администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва от 29.06.2020 г. № 123 утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры г.Шагонара, изложенное в приложении № 1 для передаче МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения; постановлено заключить договор о закреплении муниципального имущества за МУП «Водоканал».
Согласно письму администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 21.09.2022 г. № 1079, адресованному в Службу по тарифам Республики Тыва, администрация городского поселения город Шагонар внесла пакет документов для проведения проверки в рамках концессионного соглашения с потенциальным инвестором по водопроводным и канализационным сетям города Шагонара.
13.04.2022 г. ООО «Шагонар-Сервис» внесено в администрацию городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» предложение о заключении концессионного соглашения с лицом, вступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении городского имущества, представляющее собой объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на территории города Шагонара.
Постановлением председателя администрации города Шагонара от 23.09.2022 г. № 216 «Об утверждении состава комиссии и Положения о комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения» утвержден состав комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения; комиссия уполномочена рассмотрение предложений о заключении концессионного соглашения; утверждено Положение о комиссии по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения.
Как следует из письма Службы по тарифам Республики Тыва от 27.09.2022 г. № 982 на письмо администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 21.09.2022 г. № 1079, документы, приложенные к заявлению, предоставлены не в полном объеме, предложено до 06 октября 2022 года предоставить следующие документы и материалы:
- смета расходов к долгосрочным параметрам регулирования деятельности концессионера…;
- проект концессионного соглашения ……;
- информация о предельном размере расходов концессионера…….4
- сведения о составе передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
Согласно повторному письму Службы по тарифам Республики Тыва от 25.10.2022 г. № 1093 на письмо администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» от 21.09.2022 г. № 1079, в связи с не предоставлением в полном объеме запрошенной документации принято решение об отказе в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию и возврате предоставленного в Службу неполного пакета документов.
Таким образом, судом установлено, что Службой по тарифам Республики Тыва отказано администрации городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию отказано, и возвращен неполно предоставленный пакет документов в связи с бездействием последней в части предоставления по запросу Службой по тарифам Республики Тыва дополнительно запрошенных документов.
Как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения от 25.10.2022 г. № 1, комиссией принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов со Службой по тарифам Республики Тыва.
Таким образом, судом установлено, что комиссией по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения принято решение о невозможности заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов со Службой по тарифам Республики Тыва.
Постановлением администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва от 12.12.2022 г. № 319 МУП «Алдын-Шынаа г.Шагонара» наделен статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения города Шагонара Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на период действия договора № 1 о закреплении муниципального имущества.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Улуг-Хемского района Республики Тыва проведена проверка соблюдения требований законодательства при передаче, находящихся в муниципальной собственности объектов водоснабжения и водоотведения в пользование третьих лиц, которой выявлены нарушения, которой установлено, что администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва принадлежит централизованная система холодного водоснабжения и водоотведения, расположенная на территории г.Шагонара протяженностью 29,8 км.
По факту выявленных нарушений 31 января 2023 года прокурором Улуг-Хемского района в адрес председателя администрации г.Шагонара Улуг-Хемского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, в котором ставится вопрос об устранении нарушений закона, рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры, привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Согласно ответу администрации городского поселения город Шагонар Улуг-Хемского района Республики Тыва от 01.01.2023 г. № 10, в целях заключения концессионного соглашения на обеспечение бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории г.Шагонара размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информация о проведении торгов в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; по итогам торгов комиссией было рассмотрено предложение – пакет документов ООО «Шагонар Сервис», которые в последующем направлены в Службу по тарифам Республики Тыва для согласования содержащихся в предложении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов; Службой по тарифам Республики Тыва принято решение об отказе в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию и возврате представленной в неполном объеме документации; на данный момент процедура организации передачи прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения начата заново; для обеспечения устойчивого и бесперебойного водоснабжения и водоотведения МУП «Алдыы-Шынаа г.Шагонар» было наделено статусом гарантирующей организации на период действия договора № 1 о закреплении муниципального имущества.
Таким образом, судом установлено, что административный истец направлял административному ответчику представление об устранении нарушений законодательства о концессионных соглашениях, на которое в установленный срок дан ответ о предпринятых мерах по заключению концессионного соглашения, которые к заключению такового не привели, а также возобновлении процедура организации передачи прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения начата заново.
Довод о том, что административным ответчиком принимаются действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении указанных объектов, судом не принимается, поскольку вышеуказанные действия административного ответчика являются неэффективными, недостаточными и не доведенными до логического итога, то есть до заключения концессионного соглашения.
Суд констатирует, что требование прокуратуры о заключении концессионного соглашения не выходит за рамки предоставленных полномочий, не нарушает право на самоопределение путем навязывания единственного решения, а в соответствии с действующим законодательством данная обязанность предусмотрена законом.
При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено и доказательств обратного не представлено, что в силу закона передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения, принимая во внимание, что Службой по тарифам Республики Тыва отказано административному ответчику в согласовании значений долгосрочных параметров регулирования тарифов, включаемых в конкурсную документацию и возвращен неполно предоставленный пакет документов в связи с бездействием последнего в части предоставления дополнительно запрошенных документов, то есть приведенный отказ, безусловно, связан с бездействием административного ответчика, учитывая, что комиссия по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения приняла решение о невозможности заключения концессионного соглашения в связи с отсутствием согласования долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера и метода регулирования тарифов со Службой по тарифам Республики Тыва, следовательно, требование административного истца к административному ответчику о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения о передаче прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, является обоснованным и подлежит удовлетворению.
Поскольку основное требование административного истца удовлетворено, следовательно, с учетом установленных судом обстоятельств является обоснованным и подлежит удовлевторению требование о возложении на административного ответчика обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить передачу прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, находящимися в муниципальной собственности, указанными в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, путем заключения концессионного соглашения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения и возложении обязанности совершить действия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятию мер, направленных на заключение концессионного соглашения о передаче прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, указанными в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.
Возложить на Администрацию городского поселения город Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (ИНН <***>) обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить передачу прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и водоотведения, расположенными на территории городского поселения г.Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва, находящимися в муниципальной собственности, указанными в перечне объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, путем заключения концессионного соглашения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.
Мотивированное решение составлено 12 июля 2023 года.
Председательствующий С.Н. Жибинов