Дело № 2а-341/2023

УИД 32RS0003-01-2022-002283-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 10 февраля 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Устиновой Е.В.,

при секретаре Черномазовой Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что является арендатором земельного участка площадью 690 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. 29 августа 2022 года он обратился в администрацию Брянского района с заявлением о приобретении в собственность за плату указанного земельного участка без проведения торгов, в чем ему было отказано письмом № от 8 сентября 2022 года.

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим его права, административный истец ФИО3 просил суд с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ признать незаконным отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № от 8 сентября 2022 года, и обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть его заявление о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства РФ № от 9 апреля 2022 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска, полагая вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО3 решение законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. В материалах дела имеются заявления административного истца ФИО3, представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго» ФИО4 о рассмотрении дела без их участия. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в выкупе земельного участка без проведения торгов датировано 8 сентября 2022 года, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО3 обратился 20 сентября 2022 года, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является арендатором земельного участка площадью 690 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов.

31 августа 2022 года ФИО3 обратился в администрацию Брянского района с заявлением о передаче ему в собственность (продаже) указанного земельного участка без проведения торгов на основании постановления Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 года «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Письмом № от 8 сентября 2022 года администрация Брянского района отказала ФИО3 в удовлетворении заявления, указав на несоответствие вида разрешенного использования арендуемого им земельного участка «ведение огородничества» градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, в которой находится этот земельный участок, сославшись на положения п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО3 обратился с настоящим иском в суд.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Правилами землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения, утвержденными решением Брянского районного Совета народных депутатов от 31 октября 2012 года № (в редакции изменений, внесенных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 28 июня 2022 года №), установлено, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, предназначенной для проживания отдельных семей в отдельно стоящих домах усадебного типа и блокированных домах с правом ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (содержание домашнего скота и птицы) и индивидуальной трудовой деятельности с минимально разрешенным набором услуг местного значения.

При этом градостроительный регламент территориальной зоны Ж1 предусматривает отнесение назначения спорного земельного участка «ведение огородничества» только к условно разрешенным, а не к основным видам использования.

Эти обстоятельства положены администрацией Брянского района в основу оспариваемого ФИО3 отказа в выкупе земельного участка.

Между тем административным ответчиком не учтено, что согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (ч. 7 ст. 1, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ).

Как разъяснено в п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Брянского района № 323 от 11 мая 2021 года утверждена схема расположения земельного участка площадью 690 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, установлено его разрешенное использование – ведение огородничества, код 13.1, категория земель – земли населенных пунктов (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж3).

Согласно выписке из ЕГРН 18 августа 2021 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, установлен вид его разрешенного использования – ведение огородничества.

По договору аренды № от 10 сентября 2021 года администрация Брянского района (арендодатель) предоставила ФИО3 (арендатор) во временное пользование на срок по 10 сентября 2024 года земельный участок с кадастровым номером № с целью ведения огородничества.

Таким образом, спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «ведение огородничества» и фактически используется ФИО3 с этой целью.

Содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и видом разрешенного использования «ведение огородничества» никем не оспаривались и в силу закона признаются достоверными.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на момент предоставления ФИО3 администрацией Брянского района испрашиваемого земельного участка и его постановки на кадастровый учет действовали Правила землепользования и застройки Отрадненского сельского поселения (в редакции изменений, внесенных решением Брянского районного Совета народных депутатов от 24 марта 2021 года №).

Указанный муниципальный правовой акт относил упомянутый земельный участок к территориальной зоне Ж3 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), градостроительный регламент которой в качестве основного разрешенного вида использования предусматривал «ведение огородничества».

Таким образом, предоставление ФИО3 в собственность сформированного земельного участка с видом разрешенного использования, который согласно новым правилам землепользования и застройки не соответствует градостроительному регламенту, не противоречит действующему правовому регулированию, которое не запрещает административному истцу в дальнейшем использовать этот участок для ведения огородничества.

Следовательно, утверждение новых правил землепользования и застройки после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установления вида его разрешенного использования «ведение огородничества» и передачи в аренду с этой целью не могло повлиять на решение вопроса о предоставлении ФИО3 указанного участка в собственность.

Иной подход противоречил бы общеправовому принципу поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающему из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающему, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Нахождение земельного участка в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства – воздушной линии электропередачи напряжением 6кВ (ВЛ-6кВ), принадлежащейо ПАО «Россети Центр» и обсуживающейся филиалом ПАО «Россети Центр» - «Брянскэнерго», объективно не препятствует его использованию для ведения огородничества.

Обращаясь с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка без проведения торгов, ФИО3 сослался на постановление Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», в силу подпункта а которого допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Данных о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 32:02:0090412:140 оспариваемый отказ не содержит. Указанные обстоятельства административным ответчиком не исследовались.

При таких обстоятельствах отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № № от 8 сентября 2022 года, по существу заявления ФИО3 является незаконным.

В силу п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Восстановление прав административного истца в настоящем случае с учетом продления действия постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 г. № № на 2023 год будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО3 о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к администрации Брянского района о признании незаконным решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Брянского района, содержащийся в письме № 4-2560 от 8 сентября 2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании постановления Правительства РФ № 629 от 9 апреля 2022 года.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Устинова

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года