Дело № 12-101/2023
РЕШЕНИЕ
25 июля 2023 года г. Новотроицк
Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской области Ершова Н.Г., при секретаре Зайцевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО УК "Стандарт" на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новотроицк от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Стандарт»,
УСТАНОВИЛ :
Постановлением по делу об административном правонарушении от 05.06.2023 года, вынесенным мировым судьей судебного участка № 1 г. Новотроицка ООО УК «Стандарт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с указанным постановлением о привлечении юридического лица к ответственности, защитник Кузнецов И.А. подал жалобу, в которой просит отменить и производство по делу прекратить, поскольку считает, что срок привлечения к ответственности на дату вынесения постановления истек, истечение сроков давности привлечения к ответственности является обстоятельством исключающим производство по делу.
В судебное заседание представитель юридического лица ООО УК «Стандарт» и защитник Кузнецов И.А. не явились, о времени и месте заседания надлежащим образом извещены, что подтверждается материалами дела.
Должностное лицо ГЖИ по Оренбургской области, составившее протокол ФИО1 извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса.
Нарушением лицензионных требований в силу пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) является не соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: обеспечение надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем оказания услуг и работ, качество которых должно соответствовать Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290; Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, предусмотрено выполнение стандартов управления многоквартирным домом. Предоставление коммунальных услуг, качество которых соответствует требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).
На основании обращения жителя, проживающего по адресу: <адрес>, по вопросу ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества, в отношении ООО УК «Стандарт» на основании Решения о проведении документарной проверки № от 17.02.2023г., в целях осуществления лицензионного контроля в период с 02.02.2023г. по 07.03.2023г. проведена внеплановая документарная проверка. Решение о проведении документарной проверки от 17.02.2023г. получено ООО УК «Стандарт» 20.02.2023г.
В ходе проверки, установлено что 15.11.2022г. в АДС зарегистрирована заявка жителя <адрес> по вопросу течи сверху в жилом помещении (зал), с отметкой о локализации аварийной ситуации (в квартире № течь сверху по стене в зале, квартиры № нет дома, отключили стояк отопления по залу по №, и стояк по спальне по №, слили теплоноситель).
ООО УК «Стандарт» представлен акт от 16.11.2022г. осмотра системы отопления в № после предоставления доступа жителями квартиры №. Согласно осмотру ООО УК «Стандарт» зафиксировано, что в № отопительный прибор в жилом помещении (зал) выведен из стеновой панели во внутрь помещения, на подводящих трубопроводах к отопительному прибору установлена запорная арматура, перемычка отсутствует и выявлена неисправность соединительного элемента трубопровода и радиатора на нижнем подводящем трубопроводе к прибору отопления после вентиля (акт от 16.11.2022г., фотоматериалы). Собственником разрешительная документация по переустройству системы отопления в жилом помещении не представлена.
Как следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 14.03.2023г., согласно которому ООО УК «Стандарт» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. При проведении документарной проверки 07.03.2023г. установлены нарушения следующих лицензионных требований: пп. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2, 3 ст. 161, ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.10-14 Правил № 491, п.18 Перечня № 290, п.5.2 Правил №170, выразившееся в ненадлежащем проведении сезонных осмотров системы отопления, в том числе в жилых помещения, в целях своевременного выявления на предмет их соответствия документаций, связанной с управлением домом.
Факт имевшего место события административного правонарушения и виновность ООО УК "Стандарт" подтверждаются следующими документами: протоколом № от 14.03.2023г., из которого следует, что в действиях ООО УК «Стандарт», выявлены нарушения лицензионных требований предусмотренных пп. «а» п. 3 Положения № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 10-14 Правил № 491, п. 18 Перечнем № 290, п. 5.2. Правил № 170 – выразившиеся в ненадлежащей подготовке внутридомовой системы отопления многоквартирного дома <адрес> к отопительному сезону, а именно ненадлежащее проведение сезонных осмотров системы отопления в том числе в жилых помещениях, в целях своевременного выявления на предмет их соответствия документации длительного хранения и иной документации (проектной), связанной с управлением домом; решением о проведении документарной проверки № от 17.02.2023г. (получено ООО УК «Стандарт» 20.02.2023г.); актом осмотра квартиры № от 16.11.2022г.; актом выполненных работ по замене соединительного элемента на подводящем трубопроводе к прибору отопления в квартире № от 28.11.2022г.; актом замеров температуры воздуха в квартире № от 29.11.2022г.; предписанием от 16.11.2022г., выданное собственнику квартиры № ФИО2; предостережением об устранении неисправности индивидуального оборудования от 22.11.2022г.; актами технического осмотра многоквартирного дома <адрес> от 20.04.2022г., 20.10.2022г. ; исполнительной схемой системой отопления по стояку квартиры №; паспортом готовности МКД к эксплуатации в зимний период 2022/2023 гг. с приложением; лицензией № от 10.042015г., выданной ООО УК «Стандарт» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, в отношении ООО УК «Стандарт»; показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1, письменными объяснениями ФИО2 от 30.05.2023г. о том, что система отопления в спорном жилом помещении не претерпевала, каких либо изменений с 2018г., которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Деяние ООО УК " Стандарт" квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле.
При рассмотрении дела об административном правонарушении требования ст. 24.1 КоАП РФ выполнены на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, его вина, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Мировой судья пришел к верному выводу, что ООО УК "Стандарт" имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не исполнило либо не надлежаще исполнило свои обязанности по их соблюдению, допустило бездействие, что свидетельствует о виновности названного лица в совершении вменяемого правонарушения.
Вопреки доводам защитника об истечении срока давности привлечения юридического лица к ответственности согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, составляет три месяца.
В соответствии с разъяснениями, данными в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", исходя из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Таким образом, срок давности привлечения ООО УК «Стандарт» к административной ответственности по данному делу в связи с допущенным бездействием исчисляется с момента обнаружения правонарушения, то есть с 07.03.2023г., что отражено в протоколе №, в акте документарной проверки от 07.03.2023 г. и на момент вынесения судебного постановления мировым судьей 05.06.2023 г. не истек.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, наказание назначено с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективные основания признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.
Каких-либо доводов, опровергающих выводы о виновности юридического лица и совершении лицом всех возможных и зависящих о него действий по соблюдению возложенных на нее обязанностей положениями законодательства по управлению многоквартирным домом, в жалобе не приведено и таких данных судом не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм и порядка вынесения постановления по делу, влекущих отмену постановления мировым судьей не допущено.
На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ :
постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новотроицк от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Стандарт» оставить без изменения, а жалобу защитника Кузнецова И.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с даты его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья: Н.Г. Ершова