Дело № 12-37/2023

УИД 52RS0003-01-2023-003414-53

РЕШЕНИЕ

г. Семенов Нижегородской области 20 ноября 2023 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Комяк В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации городского округа Семеновский Нижегородской области на постановление врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 № 43 от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 № 43 от 10 июля 2023 года, администрация городского округа Семеновский Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация городского округа Семеновский Нижегородской области обратилась с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что решение Семеновского районного суда от 02 ноября 2022 года было исполнено 24.03.2023. Администрация городского округа Семеновский Нижегородской области повторно рассмотрела заявление взыскателя ФИО1, заявителю было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24.03.2023 №. Указанное уведомление было принято по иным основаниям, не рассматриваемым Семеновским районным судом. Решение Семеновского районного суда не содержит требования об обязании администрации городского округа Семеновский выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства жилого дома по адресу: <адрес> установленным предельным параметрам разрешенного строительства. Заявитель считает, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку требование судебного пристава-исполнителя было выполнено добровольно в полном объеме в установленные сроки.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

Врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена своевременно и надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Семеновского районного суда Нижегородской области от 02 ноября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено частично. Решено признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2022г. Обязать администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В остальной части в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 01.02.2023 года решение изменено, исключено из его мотивировочной части суждения суда о принятии администрацией городского округа Семеновский Нижегородской области уведомления от 28.06.2022 года Исх -№ ввиду отсутствия ориентирования жилого дома административного истца главным фасадом на пл. Никольскую и выводы о законности данного основания. В остальной части решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 02 ноября 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Семеновским районным судом Нижегородской области выдан исполнительный документ № от 06.04.2023 в отношении должника администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, предмет исполнения: обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На исполнении в Специализированном отделе по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области находится исполнительное производство от 19.04.2023 №-ИП возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № от 02.11.2022, выданный Семеновским районным судом Нижегородской области по делу №, вступившему в законную силу 01.02.2023, предмет исполнения: Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома, в отношении должника: администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, в пользу взыскателя: ФИО1.

19.05.2023 постановлением ведущего судебного пристава исполнителя Специализированный отдел по особым исполнительным производствам с должника – администрации г.о. Семеновский Нижегородской области взыскан исполнительный сбор в размере 50 000 рублей.

ведущим судебным приставом-исполнителем Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по НО ФИО4 вынесено требование в котором администрации городского округа Семеновский Нижегородской области предписывалось в срок до 29.06.2023 исполнить решение суда, а именно устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

30.06.2023 в отношении администрации городского округа Семеновский Нижегородской области составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

10.07.2023 года врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 было вынесено постановление о привлечении администрации городского округа Семеновский Нижегородской области к административной ответственности по ч.1ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2).

В соответствии со ст.6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 24 марта 2023 года № следует, что администрация г.о. Семеновский Нижегородской области повторно рассмотрела представленные административным истцом ФИО1 документы о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно указанному уведомлению от 24 марта 2023 года №, в предоставленной заявителем схеме жилой дом планируется расположить с ориентацией фасада жилого дома на <адрес>, что является нарушением требований расположения жилого дома, установленным документами по планировке территорию.

В материалах дела имеются сведения о направлении администрацией г.о. Семеновский Нижегородской области в адрес Специализированного отдела по особым исполнительным производствам указанного уведомления от 24 марта 2023 года №, полученным судебным приставом- исполнителем 19 мая 2023 года вх. №.

Таким образом, требования исполнительного документа исполнены, о чем судебный пристав – исполнитель был уведомлен.

Более того, решением Ленинского районного суда г. Н.Новгород от 29 августа 2023 года, признано незаконным постановление ведущего судебного пристава- исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области от 19 мая 2023 года № о взыскании исполнительного сбора с администрации г.о. Семеновский Нижегородской области по исполнительному производству №-ИП. Суд решил обязать врио начальника специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 устранить нарушения прав административного истца.

02 ноября 2023 года постановлением судебного пристава- исполнителя специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области, исполнительное производство №-ИП возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № ФС № от 02.11.2022, выданный Семеновским районным судом Нижегородской области по делу №, вступившему в законную силу 01.02.2023, предмет исполнения: Обязать администрацию городского округа Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилого строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилого строительства или садового дома, в отношении должника: администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, в пользу взыскателя: ФИО1, окончено на основании ст. 6, ст. 14, п.1 ч.1 ст. 47 ФЗ от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве».

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией принимались ранее все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Решение Семеновского районного суда Нижегородской области от 02 ноября 2022 года исполнено в части повторного рассмотрения документов ФИО1 24.03.2023 года.

Вместе с тем, в силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу толкования, данного в п. 13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья (должностное лицо) должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая доводы жалобы, представленные доказательства судья приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника, выразившееся в неисполнении содержащихся в названном выше исполнительном документе требований в установленный судебным – приставом исполнителем срок.

Должностным лицом врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 не были выполнены требования КоАП РФ о необходимости всестороннего полного объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 № от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации городского округа Семеновский Нижегородской области – удовлетворить.

Постановление врио начальника Специализированного отдела по особым исполнительным производствам ГУФССП по Нижегородской области ФИО2 № от 10 июля 2023 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа Семеновский Нижегородской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья В.Н. Комяк