РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Туапсе Дело № 2а-495/2024
«11» апреля 2025 года
Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 АИО к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края о признании незаконным отказа в переводе нежилого здания в жилое,
при участии в судебном заседании:
от административного истца: не явился, извещен,
от администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края: не явился, извещен
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 А.И.О. обратился в суд с административным иском к администрации мо Туапсинский муниципальный округу Краснодарского края (далее – администрация) со следующими требованиями:
– признать незаконным решение управления жкх администрации от 19.12.2024 года № 265 об отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение, расположенного по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский ул. Юности, 1В;
– обязать администрацию выдать решение о переводе нежилого помещения в жилое помещение.
Административные исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, общей площадью 127,8 кв. м, этаж 1, 2, мансардный 3, с кадастровым номером 23:33:0804030:426, расположенный по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Юности, д. 1в, гаражный бокс № 8 на основании решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 02.03.2012 по делу № 2-277/2012 и определения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03 сентября 2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2012, запись регистрации № 23-23-13\072\2012-830. Также истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 77 кв. м с кадастровым номером 23:33:0804030:1287, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.04.2022, запись регистрации 23:33:0804030:1287-23\013\2020-1. Согласно техническому заключению от 06.07.2022 года № 030308/1008/1, выполненному ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» Отдел по Туапсинскому району по определению соответствия СНиП перепланировки строения литера Д по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский ул. Юности д. 1В, в результате изучения представленных на экспертизу документов и экспертного осмотра перепланировка строения литера Д производилась без проектной документации, разработанной в установленном порядке. Образовавшиеся в результате перепланировки строения литера Д помещения не противоречат требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории помещений. В процессе осмотра строения литера Д каких- либо трещин, выпуклостей, перекосов и других дефектов критического характера не обнаружено, несущие конструкции способны воспринимать регламентированные нагрузки. Материалы, примененные при выполнении перепланировки, отвечают нормативным требованиям пожарной безопасности. Согласно экспертному осмотру от 17 мая 2022 года, экспликация помещений в квартире по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский, ул. Юности, д. 1в, после перепланировки следующая: литер «Д» 1 этаж: помещение 1 – кухня-прихожая, площадью 32,0 кв. м, помещение № 2 – санузел, площадью 7,6 кв. м; Литер «Д» 2 этаж: помещение № 3 – ванная, площадью 3,7 кв. м, помещение № 4 – кухня, площадью 6,5 кв. м, помещение № 5 – комната отдыха, площадью 14,0 кв. м, помещение № 6 – комната для отдыха, площадью 14,2 кв. м, помещение № 7 – балкон, площадью 7,3 кв. м; литер «д2» 2 этаж – терраса площадью 7,3 кв. м,; литер «над Д», мансардный этаж: помещение № 9 – лестн. клетка, площадью 1.9 кв. м, помещение № 10 –комната для отдыха, площадью 16,6 кв. м, помещение № И-санузел, площадью 2,7 кв. м, помещение № 12 – комната для отдыха, площадью 17,2 кв. м, общей площадью 127,9 кв. м. Перепланировка строения литера Д по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский ул. Юности, д. 1В, произведено в целях повышения уровня его благоустройства и удобства эксплуатации. Перепланировка строения литера Д не противоречит строительным нормам и правилам, не затронула наружные несущие стены и не повлияла на несущую способность строения в целом, а значит, не угрожает жизни и здоровью граждан. В соответствии с техническим заключением от 06 июля 2022 года № 030308/1008 общая площадь строения литер «Д» составляет 127, 9 кв. м, строение литера Д соответствуют требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории строений. Строение в настоящее время используется по назначению, и по освещенности, инсоляции, наличию электроосвещения, по линейным размерам и высоте помещений соответствует требованиям СНиП: санитарно-гигиеническим (по освещенности, инсоляции, электроосвещения и проветривания); планировочным (по линейным размерам и высоте помещений); противопожарным (по ширине основных эвакуационных проходов и проездов). Строение литера Д соответствует требованиям СНиП, предъявляемым к жилым строениям. В процессе осмотра строения литера Д каких-либо трещин, выпуклостей, перекосов и других дефектов критического характера обнаружено не было, фундамент и стены способны воспринимать регламентированные нагрузки. Осмотром установлено, что строение литера Д по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский ул. Юности, д. 1В, соответствует требованиям строительных норм и правил. Материалы, примененные при выполнении строительства, относятся по пределу огнестойкости к классу К1 (малопожароопасные), что отвечает нормативным требованиям пожарной безопасности. На момент осмотра исследуемое строение не несет угрозу жизни и здоровью граждан. 04 декабря 2024 года истец обратился с заявлением в администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Решением управления ЖКХ администрации от 19 декабря 2024 года за № 265 отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс РФ) перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, на котором расположен объект находится в зоне затопления территории п. Новомихайловский Туапсинского района. Размещение жилых домов, в том числе блокированной застройки на таком земельном участке, запрещено. На основании пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса РФ комиссией принято решение отказать в переводе нежилого помещения в жилое помещение. ФИО1 А.И.О., указывая, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено основание для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое нахождение земельного участка в зоне затопления, обратился в суд с настоящим иском.
ФИО1 А.И.О., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым отправлением с идентификационным номером 35280082321163, свою явку и представителя не обеспечил.
Администрация, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах дела, свою явку и представителя не обеспечила.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Положениями Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18). Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).
Как следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит гараж, назначение: нежилое, общей площадью 127,8 кв. м, этаж 1, 2, мансардный 3, с кадастровым номером 23:33:0804030:426, расположенный по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Юности, д. 1в, гаражный бокс № 8 на основании решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 02 марта 2012 года по делу № 2-277/2012 и определения Туапсинского районного суда Краснодарского края от 03 сентября 2012 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.10.2012 года, запись регистрации № 23-23-13\072\2012-830.
Также истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 77 кв. м с кадастровым номером 23:33:0804030:1287, категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, что подтверждается выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 14.04.2022 года, запись регистрации 23:33:0804030:1287-23\013\2020-1.
Согласно техническому заключению от 06.07.2022 года № 030308/1008, выполненному ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» Отдел по Туапсинскому району по определению соответствия СНиП перепланировки строения литера Д по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский ул. Юности д. 1В, в результате изучения представленных на экспертизу документов и экспертного осмотра перепланировка строения литера Д производилась без проектной документации, разработанной в установленном порядке. Образовавшиеся в результате перепланировки строения литера Д помещения не противоречат требованиям, предъявляемым строительными нормами и правилами к соответствующей категории помещений. В процессе осмотра строения литера Д каких-либо трещин, выпуклостей, перекосов и других дефектов критического характера не обнаружено, несущие конструкции способны воспринимать регламентированные нагрузки. Материалы, примененные при выполнении перепланировки, отвечают нормативным требованиям пожарной безопасности.
Согласно экспертному осмотру от 17 мая 2022 года, экспликация помещений в квартире по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский, ул. Юности, д. 1в, после перепланировки следующая: литер «Д» 1 этаж: помещение 1 – кухня-прихожая, площадью 32,0 кв. м, помещение № 2 – санузел, площадью 7,6 кв. м; Литер «Д» 2 этаж: помещение № 3 – ванная, площадью 3,7 кв. м, помещение № 4 – кухня, площадью 6,5 кв. м, помещение № 5 – комната отдыха, площадью 14,0 кв. м, помещение № 6 – комната для отдыха, площадью 14,2 кв. м, помещение № 7 – балкон, площадью 7,3 кв. м; литер «д2» 2 этаж – терраса площадью 7,3 кв. м,; литер «над Д», мансардный этаж: помещение № 9 – лестн. клетка, площадью 1.9 кв. м, помещение № 10 –комната для отдыха, площадью 16,6 кв. м, помещение № И-санузел, площадью 2,7 кв. м, помещение № 12 – комната для отдыха, площадью 17,2 кв. м, общей площадью 127,9 кв. м. Перепланировка строения литера Д по адресу: Туапсинский район пгт. Новомихайловский ул. Юности, д. 1В, произведено в целях повышения уровня его благоустройства и удобства эксплуатации. Перепланировка строения литера Д не противоречит строительным нормам и правилам, не затронула наружные несущие стены и не повлияла на несущую способность строения в целом, а значит, не угрожает жизни и здоровью граждан.
04 декабря 2024 года истец обратился с заявлением в администрацию с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое.
Решением управления жкх администрации от 19 декабря 2024 года № 265 истцу отказано в переводе нежилого помещения в жилое помещение. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности. Согласно представленным сведениям ЕГРН земельный участок, на котором расположен объект находится в зоне затопления территории п. Новомихайловский Туапсинского района. Размещение жилых домов, в том числе блокированной застройки на таком земельном участке, запрещено.
ФИО1 А.И.О., указывая, что Жилищным Кодексом РФ не предусмотрено основание для отказа в переводе из нежилого помещения в жилое нахождение земельного участка в зоне затопления, обратился в суд.
В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство ведется в соответствии с федеральными законами, действующими во время рассмотрения и разрешения гражданского дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных постановлений (судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции), постановлений других органов.
Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса РФ).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса РФ).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее – Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в ЕГРН (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
В настоящее время согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости, общей площадью 127,8 кв. м, 3-и этажа, с кадастровым номером 23:33:0804030:426, расположенный по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул. Юности, д. 1в, гаражный бокс № 8, полностью расположен в зоне затопления.
В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.
Таким образом, исходя из буквального толкования части 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления, обязанность проведения которых в силу части 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющего строительство жилого дома.
Изложенное свидетельствует о том, что само по себе отнесение земельного участка к зоне затопления, подтопления действительно не препятствует осуществлению на нем индивидуального жилищного строительства. Между тем, в силу приведенных норм права на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления (часть 2 статьи 67.1 Водного кодекса РФ), при этом доказательств, бесспорно свидетельствующих об обеспечении инженерной защиты спорного объекта недвижимости материалы дела не содержат. Доказательств обратного истец суду не представил.
Исследовав и оценив оспариваемый отказ, применив названные положения закона, суд пришел к выводу, что он соответствует закону и основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 21 сентября 2021 года по делу № 33-15287/2023 (номер дела в суд е первой инстанции № 2-179/2023), оставленным без изменения кассационном определении судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 августа 2023 года по делу № 88-28652/2023.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решения суда в окончательной форме изготовлено 11.04.2025 года.
Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков