УИД: 48RS0022-02-2023-000459-07 Дело № 12-А24/2023

РЕШЕНИЕ

27 декабря 2023 года с. Измалково

Судья Елецкого районного суда Липецкой области Лазарева О.В., рассмотрев протест прокурора Измалковского района Липецкой области на постановление от 9.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 врио начальника Отд МВД России по Измалковскому району ФИО2,

установил:

Постановлением врио начальника Отд МВД России по Измалковскому району ФИО2 от 9.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В вину ФИО1 вменено, что поданное ей уведомление в отношении гражданина Армении ФИО4 о заключении трудового договора, форма которого не соответствует форме 1 приложения № 7 к приказу МВД России от 30.07.2020 № 536, а именно: не прошито, не пронумеровано, чем нарушены требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 и приказа МВД России от 30.07.2020 № 536. Событие имело место 26.10.2023 в 14:00 в УВМ УМВД России по Липецкой области.

Не согласившись с данным постановлением, прокурором Измалковского района Липецкой области подан протест на указанное постановление, в котором просит его отменить как незаконное и вернуть на новое рассмотрение, поскольку врио начальника Отделения МВД России по Измалковскому району ФИО2 не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1 за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, не установлены обстоятельства совершения административного правонарушения не в полном объеме. Между тем проведенной прокуратурой проверкой установлены смягчающие административную ответственность ФИО1, а именно: ФИО1 имеет на иждивении 2 малолетних детей (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), вину в совершенном правонарушении признает, данное правонарушение совершила впервые. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 9.12.2023 № 683950/812, объяснением ФИО1 от 9.12.2023. Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления врио начальника Отделения МВД России по Измалковскому району ФИО2 постановления от 9.12.2023 № 23/683950/812 рассмотрение вопроса о возможности замены ФИО1 административного наказания в виде штрафа на предупреждение было исключено в связи с неустановлением наличия им обстоятельств, смягчающих ее административную ответственность. Назначение ФИО1 административного наказания в виде штрафа без рассмотрения возможности его замены на предупреждение не соответствует требованиям и принципам административного законодательства. При вынесении указанного постановления по делу об административном правонарушении врио начальника Отделения МВД России по Измалковскому району ФИО2 грубо нарушены требования КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Измалковского района Липецкой области поддержал изложенные в протесте доводы и основания для отмены вышеуказанного постановления и возвращении его на новое рассмотрение.

Выслушав объяснения прокурора Патрамана С.Д., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в совершении административного правонарушения. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статьи 1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются в том числе раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка и т.д. (пункты 1, 10 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

При этом должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе (часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Из содержания части 1 статьи 29.10 КоАП РФ следует, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме всего, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; мотивированное решение по делу.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. Санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением врио начальника Отд МВД России по Измалковскому району ФИО2 от 9.12.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В вину ФИО1 вменено, что 26.10.2023 в 14:00 в УВМ УМВД России по Липецкой области поданное ей уведомление в отношении гражданина Армении ФИО4 о заключении трудового договора не прошито, не пронумеровано, чем нарушены требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ от 25.07.2002 и приказа МВД России от 30.07.2020 № 536.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не установлено наличие (отсутствие) обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в связи с чем, прихожу к выводу, что обстоятельства совершения административного правонарушения установлены не в полном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой Измалковского района проверки выявлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 имеет на иждивении двоих малолетних детей (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), вину в совершенном правонарушении полностью признала, правонарушение совершила впервые, что подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 9.12.2023 № 683950/812, объяснением ФИО1 от 9.12.2023. Вместе с тем при назначении административного наказания ФИО2 не указал смягчающих административную ответственность обстоятельств, не принял их во внимание при назначении административного наказания, в том числе не рассмотрел вопрос о возможности замены наказания в виде штрафа на предупреждение, что не соответствует принципам административного законодательства.

Кроме того, ФИО1 привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, что подтверждается представленными в материалы дела копиями постановлений от 20.06.2023 № 108 и от 20.06.2023 № 90. Однако оспариваемое прокурором постановление содержит указание на отсутствие отягчающих по делу обстоятельств. Оценка представленным постановлениям о привлечении ФИО1. к административной ответственности в июне 2023 года (2 раза) должностным лицом не дана.

Таким образом, прихожу к выводу, что врио начальника Отд МВД России по Измалковскому району ФИО2 при вынесении постановления от 9.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 и назначении административного наказания в виде административного штрафа нарушены вышеперечисленные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем данное постановление подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение, а протест прокурора Измалковского района удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление от 9.12.2023 № 23/683950/812 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО1 врио начальника Отд МВД России по Измалковскому району ФИО2, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Лазарева

.