УИД 04RS0020-01-2025-001441-95 № 2-1148/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Северобайкальск 01 декабря 2025 года
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Григорьевой В.В., при секретаре Березкиной К.С.,
с участием помощника Северобайкальского межрайонного прокурора Ивановой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "поселок Нижнеангарск" о возложении обязательств,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северобайкальского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации МО ГП "поселок Нижнеангарск", указывая, что по обращению жителей п. Нижнеангарска проведана проверка исполнения соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что по результатам проверки прокуратуры от 10.07.2023 года установлено, что с 2015 по 2017 год асфальтовое покрытие по ул. <адрес> демонтировалось в связи с прокладкой ресурс снабжающей организацией дополнительных тепло -, водосетей к многоквартирным домам №№ и №№. В нарушение правил благоустройства администрацией поселка не контролировалось и не принимались своевременные меры для восстановления в первоначальный вид дорожного покрытия по ул. 50 лет октября п. Нижнеангарск. В связи с чем 10.07.2023 года в адрес ответчика прокурором принесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. 11.08.2023 года ответчиком сообщено о причинах выявленных нарушений: замена ветхих сетей по муниципальному контракту согласно которому восстановление асфальтового покрытия не предусматривалось; содержание спорного участка дороги периодически осуществляется за счет средств бюджета поселения подсыпкой песчано-гравийными смесями (ПГС); автодорога протяжённостью 600 метров по <адрес> включена в перечень дорог, подпадающих под капитальный ремонт в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные работы» на 2024-2028 года. Проведенной проверкой в сентябре 2025 года прокуратурой повторно выявлены нарушения безопасности дорожного движения на спорной автодороге, выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017 – проезжая часть грунтовая, имеет выбоины, просадки, нарушения п. 5.1.10 ГОСТ 3634-2019 – около дома №№ 3 крышки люков не соответствуют предъявляемым требованиям. Просит суд обязать Администрацию МО ГП «поселок Нижнеангарск» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 посредством устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, разрушения горизонтальной разметки, ГОСТ 3634-2019.
В ходе рассмотрения дела истцом требования иска уточнены, заместитель прокурора просит суд Администрацию МО ГП «поселок Нижнеангарск» в срок не позднее 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 посредством устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов.
В судебном заседании помощник прокурора Иванова Ю.А. иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить с учетом уточненных требований.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» ФИО1 возражал против иска, указывая, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов проводятся администрацией поселения на регулярной основе, но из-за погодных условий, результаты выполненных работ не очевидны. Кроме того, полагал, что удовлетворение требования прокурора может воспрепятствовать реализации Национального проекта «Безопасные качественные работы» на 2024-2028 года, в рамках которого в настоящее время разрабатывается проектно сметная документация по объекту капительного строительства «Ремонт автомобильных дорог по <адрес>
Третьи лица Администрация МО «Северо-Байкальский район», ОГИБДД МО МВД России «Северобайкальский», ООО «Регистр. Нижнеангарск», ООО «Регистр», МКУ «Комитет по управлению муниципальным хозяйством» в судебное заседание своих представителей не направили, надлежаще уведомлены.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и удержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать "безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных: смотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих: органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их удержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.1 ст.24 данного закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно подп.6, 12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 13 этого же закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значение, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Согласно ч.1 ст.17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в елях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно положениям п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к вопросам местного значения городского Поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля 5 сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур е предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу пунктов 20.2, 20.4, 20.16, 20.17 Правил благоустройства и содержания объектов на территории муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск», утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» № 54ЛП от 11.03.2014 (далее - Правила благоустройства) все земляные работы на лицах городского поселения могут производиться только на основании специального разрешения на право производства земляных работ (ордера), выдаваемого уполномоченным органом администрации поселка. Ответственность за восстановление в первоначальный вид места разрытия несут руководители организации, производящей работы, и должностные лица, ответственные за производство работ указанные в ордере. Заказчик несет ответственность за восстановление в первоначальный вид места разрытия в случае невозможности подрядчика производить начатые им работы. Работы по восстановлению порожных покрытий начинаются немедленно после засыпки траншей и котлованов и заканчиваются на улицах и тротуарах, а также в местах 2нтенсивного движения транспортной и пешеходов в трехдневный срок. Земляные работы, выполняемые юридическими и физическими лицами, считаются законными после восстановления места разрытия в первоначальный вид и сдачи ордера, выдавший его. Лица, производящие земляные работы, несут ответственность за качество восстановленного места разрытия в течение трех лет г в случае возникновения просадок, выбоин в местах ведения работ обязаны немедленно принять меры по их устранению.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597- 2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Из материалов дела следует, что 10.07.2023 года Северобайкальским межрайонным прокурором в адрес главы МО ГП «поселок Нижнеангарск» внесено представление об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, из которого следует, что в период с 2015 по 2017 год асфальтовое покрытие автодороги по ул. <адрес> демонтировалась в связи с прокладкой ресурс снабжающей организацией дополнительных тепло-, водосетей к многоквартирным домам № № и № №. В нарушение Привал благоустройства администрацией поселка не контролировалось и не принимались своевременные меры для восстановления в первоначальный вид дорожного покрытия. Проведенное совместно с ОГИББД обследование автомобильной дороги, выявлены на всей протяженности обследованной дороги дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, а также иные повреждения в виде отклонения по вертикали 2 крышек люка.
11.08.2023 года в ответ на указанное представление главой-руководителем МОГП «поселок Нижнеангарск» К дан ответ, что содержание данного участка дороги осуществляется за средств бюджета поселения подсыпкой песчано-гравийными смесями (ПГС). Работы проводятся периодически в связи с отсутствием необходимой техники и качественных ПГС. Автодорога протяжённостью 600 метров по ул. <адрес> включена в перечень дорог, подпадающих под капитальный ремонт в рамках реализации Национального проекта «Безопасные качественные работы» на 2024-2028 года. Ответственному должностному лицу объявлено замечание.
23.08.2025 года в адрес прокурора обратилась гр. М по факту имеющих место нарушениях по водоснабжению, оборудования смотровых колодцев, отвратительного состояния дорожного покрытия по ул. <адрес>.
16.09.2025 года в ходе проверки эксплуатационного состояния дорог в п. Нижнеангарск выявлены недостатки в нарушение требований национальных стандартов:
-около дола № № по ул. <адрес> крышки люков не соответствуют требованию п.5.1.10 ГОСТ 3634-2020 «Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия»;
- на всей протяженности ул. <адрес> проезжая часть грунтовая, имеющая выбоины, просадки, чем нарушены требования п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений».
Данные недостатки зафиксированы в фотоматериале и приобщены к делу.
Также представленными материалами дела доподлинно подтверждено, что спорная автомобильная дорога является собственностью МО ГП «поселок Нижнеангарск».
Согласно договору об оказании услуг № 44 от 04.08.2025 года, заключенного между Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» и само занятым гр. М следует, что предметом договора является оказание услуг по планировке улиц <адрес>; выполнение работ по рыхлению верхнего слоя дорого, выравниванию и планировке профиля проезжей части. Сторонами договора определены условия оплаты, срок действия договора с 04 по 11 августа 2025 года.
Представлен акт выполненных работ от 11.08.2025 года, в т.ч. по спорному объекту.
Помимо указанного суду представлена информация о разработке проектной документации по объекту капительного строительства «Ремонт автомобильных дорог по ул. <адрес>
Исходя из изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, поскольку доподлинно установлено, что в период с 2015 по 2017 год асфальтовое покрытие автодороги по ул. <адрес> демонтировалось в связи с прокладкой ресурсоснабжающей организацией дополнительных тепло-, водосетей к многоквартирным домам № № и № №. В нарушение Привал благоустройства администрацией поселка не контролировалось и не принимались своевременные меры для восстановления в первоначальный вид дорожного покрытия. Проведенными обследованиями автомобильной дороги как в 2023 году, так и в 2025 году, выявлены дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, а также иные повреждения.
Тогда как из анализа вышеприведённых норм права следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в целях соблюдения безопасности дорожного движения возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, т.е. на орган местного самоуправления, как орган к компетенции которого в силу положений закона отнесена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения.
То обстоятельство, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов проводятся по договору возмездного оказания услуг, срок действия которого ограничен одним месяцем, а иных данных суду не представлено, а также то, что имеет место быть реализация Национального проекта «Безопасные качественные работы» на 2024-2028 года, в рамках которого в настоящее время разрабатывается проектно сметная документация по объекту капительного строительства «Ремонт автомобильных дорог по ул. <адрес>», основанием для отказа в иске не является, равно как и не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.
При таких обстоятельствах суд признает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда. Принимая во внимание, что для исполнения решения суда необходимо время, суд считает возможным установить срок исполнения решения в течении 3 лет со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГП "поселок Нижнеангарск" о возложении обязательств - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО ГП «поселок Нижнеангарск», ОГРН <***>, ИНН <***>, в течении 3 лет с момента вступления решения в суда в законную силу привести автомобильную дорогу по ул. <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 посредством устранения дефектов дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия.
Судья В.В. Григорьева
Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме 15.12.2025 года.