86RS0001-01-2025-005881-88
дело №2-3921/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
02 декабря 2025 года г.Ханты - Мансийск
мотивированное решение
изготовлено 12 декабря 2025 года
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Вахрушева С.В.,
при ведении протоколирования с использованием аудиозаписи секретарём судебного заседания Иванищевым А.А.,
с участием:
заместителя Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО1,
представителя ответчика: Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3921/2025 по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – Мансийского автономного округа – Югры и ФИО4 об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении,
установил:
Ханты – Мансийский межрайонный прокурор (далее по тексту также прокурор) обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ответчику Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту ответчик, Департамент госслужбы ХМАО-Югры) и ответчику ФИО4 (далее по тексту ответчик, ФИО4) об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенных межрайонной прокуратурой надзорных мероприятий установлены факты несоблюдения <данные изъяты> КУ ХМАО-Югры «Бюро судебно- медицинской экспертизы» (далее по тексту Бюро, Учреждение) ФИО4 законодательства о противодействии коррупции. В целях противодействия коррупции статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлена в том числе обязанность отдельных лиц по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. К числу лиц, обязанных предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей относятся граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений и лица, замещающие указанные должности (п.п.3.1, п.п.4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК». Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 ст.8, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении (ч.9 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ). В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее по тексту Закон № 86-оз), в котором определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции. Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 86-оз к полномочиям Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Основными направлениями антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, утверждёнными постановлением Правительства автономного округа от 27.06.2014 № 229-п, среди принципов противодействия коррупции в организациях определены личный пример руководства; эффективность антикоррупционных процедур; ответственность и неотвратимость наказания. В соответствии с п.п.6 п.1 ст.8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 № 86- оз сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять в том числе лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных учреждений. Порядок, сроки и формы представления лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст.8.1 Закона ХМАО-Югры № 86-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении. Статьей 8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных учреждений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст. 8.1 Закона ХМАО-Югры №86-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении. Таким образом, в силу вышеприведённых норм правового регулирования, полномочия руководителя учреждения ХМАО-Югры прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции. В соответствии с п.7.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Согласно п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение является одним из типов государственного или муниципального учреждения. В соответствии с п. 1 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии со ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Частью 1 ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 20.10.2011 №598-рп создано КУ ХМАО-Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы», <данные изъяты> которого распоряжениями Правительства автономного округа от 21.06.2019 №317-рп, от 10.06.2022 №319-рп назначен ответчик ФИО4, на которого в силу требований антикоррупционного законодательства возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Проверочными мероприятиями установлены факты невыполнения ФИО4 требований, возлагаемых антикоррупционным законодательством. В частности, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО4 за 2021 год не содержит данных о получении им дохода от ООО «Абсолют» на сумму 148 275 рублей, а также от ООО «Эл-техника» на сумму 331 896 рублей. В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО4 не указано наличие в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № приобретенного посредством заключения договора купли- продажи ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что предоставление руководителями региональных учреждений достоверных и полных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является обязанностью, возложенной законодательством в сфере противодействия коррупции, сокрытие ФИО4 данных об имуществе и полученном доходе являлось грубым нарушением закона, влекущим освобождение его от занимаемой должности. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере противодействия коррупции межрайонной прокуратурой внесено представление о устранении нарушений закона в Департамент госслужбы ХМАО-Югры. Приказом Департамента госслужбы ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ инициирована проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Во исполнение указанного приказа Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента госслужбы ХМАО-Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера представленных начальником КУ ХМАО-Югры «Бюро СМЭ ФИО4 за отчётные периоды 2021, 2022, 2023 годы. По итогам проверки в докладе сделан вывод, что обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за отчётный период 2021 года, 2022 и 2023 годов в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении в некоторые акты Президента Российской Федерации» исполнена ФИО4 ненадлежащим образом, допущены нарушения. В частности, установлено, что представленные ФИО4 сведения о доходах за отчетные периоды 2021, 2022, 2023 года являются неполными. Им не отражен доход от ООО «Абсолют» в размере 148 275 рублей и от ООО «Эл- техника» в размере 331 896 рублей в Справке о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера за 2021 год. В справке о доходах за отчетный период 2022 и 2023 годы не указал наличие в собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, приобретенного им ДД.ММ.ГГГГ на основании договора участия в долевом строительстве №. В справке о доходах за 2022 год не указал договор долевого участия по приобретению квартиры по адресу: <адрес>. В справке о доходах за отчетный период 2022 года в разделе 6.2 не указан договор долевого участия по приобретению недвижимого имущества (квартиры) по адресу: <адрес>. В справке о доходах за отчётный период 2023 года указан доход от продажи гаража, при этом гараж также отражен в разделе 3.1 справки. Согласно объяснениям ФИО4, причиной не отражения данных явилась его личная невнимательность. По результатам проверки к ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора. На основании заявления об увольнении приказом Департамента государственной службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО- Югры ФИО4 уволен из КУ «ХМАО-Югры» «Бюро СМЭ» с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ. Между тем характер и совокупность допущенных ФИО4 нарушений свидетельствует об их существенности, в связи с чем действия Департамента госслужбы ХМАО-Югры по привлечению ФИО4 к дисциплинарной ответственности в виде выговора и последующему увольнению из Учреждения по собственному желанию не соответствуют требованиям законодательства о противодействии коррупции. Кроме того, приказом Департамента госслужбы ХМАО-Югры отДД.ММ.ГГГГ №-КА-2715 ФИО4 привлечён к дисциплинарной ответственности в виде замечания в связи с не принятием ФИО4 мер к урегулированию конфликта интересов. Следовательно, на протяжении ряда лет ФИО4 допускались грубые нарушения требований законодательства в сфере противодействия коррупции. На основании изложенного, прокурор просит суд: признать незаконным приказ Департамента госслужбы ХМАО-Югры от № «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО4» в виде выговора; изменить основание и формулировку увольнения <данные изъяты> КУ ХМАО - Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 на увольнение <данные изъяты>, стороной которого он является на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации; обязать ФИО4 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент госслужбы ХМАО-Югры трудовую книжку для внесения изменений в части основания увольнения; обязать Департамент госслужбы ХМАО-Югры внести соответствующие изменения в трудовую книжку ФИО4.
Заместитель Ханты-Мансийского межрайпрокурора ФИО1 в судебном заседании настоял на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.
Представитель ответчика Департамента госслужбы ХМАО – Югры – ФИО3 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направлено в Департамент уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении им должностных обязанностей начальника Учреждения, которая проводит или может привести к конфликту интересов (далее по тексту уведомление), в связи с наличием трудовых отношений со своей супругой ФИО2. По итогам рассмотрения уведомления, приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-№ к ФИО4 применено дисциплинарное взыскание - ДД.ММ.ГГГГ. На основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в отношении ФИО4 начата проверка достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его и членов его семьи. По итогам проверки, приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО4 применено дисциплинарное взыскание - выговор. От ФИО4 не поступало в суд обращений об оспаривании меры дисциплинарного взыскания. Изменение меры ответственности в соответствии со статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только в рамках разрешения индивидуального трудового спора, который между Департаментом и ФИО4 отсутствует. На основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, Департаментом государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ со ФИО4 прекращены трудовые отношения. Изменение формулировки увольнения в соответствии со статьей 394 Трудового кодекса Российской Федерации допускается только в рамках разрешения индивидуального трудового спора об увольнении, который между Департаментом и ФИО4 отсутствует. Кроме того, Трудовой кодекс Российской Федерации не предусматривает право работодателя изменять основание увольнения работника после того, как трудовые отношения уже прекращены. При таких обстоятельствах оснований для изменения формулировки увольнения на пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с утратой доверия) не имеется (л.д.148-151).
Ответчик ФИО4 в судебном заседании иск не признал, суду показал, что отнёсся халатно в своей обязанности декларирования своих доходов и имущества, умысла скрыть какие—либо сведения не имел.
Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, распоряжением Правительства ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп создано КУ ХМАО-Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы».
Ответчик ФИО4 распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп назначен на должность <данные изъяты> КУ ХМАО-Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы», распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп ФИО4 переназначен на должность <данные изъяты> казенного учреждения (л.д.26-29).
ДД.ММ.ГГГГ со ФИО4 заключён трудовой договор (л.д.30-41).
Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента госслужбы ХМАО- Югры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, о имуществе и обязательствах имущественного характера представленных начальником КУ ХМАО-Югры «Бюро СМЭ ФИО4 за отчетные периоды 2021, 2022, 2023 годы. Проверочными мероприятиями установлены факты невыполнения ФИО4 требований, возлагаемых антикоррупционным законодательством. Так, справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО4 за 2021 год не содержит данных о получении им дохода от ООО «Абсолют» на сумму 148 275 рублей, а также от ООО «Эл-техника» на сумму 331 896 рублей. В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022-2023 годы ФИО4 не указано наличие в собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, а также земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, приобретённого посредством заключения договора купли- продажи ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-55, 60-120, 131-138).
Указанное обстоятельство участвующими в деле лицами не оспаривалось.
По итогам указанной проверки, приказом Департамента госслужбы ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № к ФИО4 применено дисциплинарное взыскание – <данные изъяты> (л.д.58).
Приказом Департамента госслужбы ХМАО – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 уволен из КУ «ХМАО-Югры» «Бюро СМЭ» с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ – в связи с истечением срока трудового договора (л.д.59).
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
Частью 1 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (введена Федеральным законом от 13.06.2023 №258-ФЗ) установлено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, после завершения такой проверки и до принятия решения о применении к нему взыскания за совершенное коррупционное правонарушение лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности привлечения указанного проверяемого лица к ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Частью 2 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что в случае увольнения (прекращения полномочий) лица, на которое были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции, и в отношении которого было принято решение об осуществлении проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в ходе осуществления такой проверки лицу, принявшему решение об осуществлении такой проверки, представляется доклад о невозможности завершения такой проверки в отношении указанного проверяемого лица.
В случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, материалы, полученные соответственно после завершения проверки, предусмотренной частями 1 и 2 настоящей статьи, и в ходе её осуществления в трёхдневный срок после увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в частях 1 и 2 настоящей статьи, направляются лицом, принявшим решение об осуществлении такой проверки, в органы прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и не позднее четырёх месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи (часть 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
В случае удовлетворения судом заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров, указанного в части 16 или 17 настоящей статьи, суд изменяет основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку увольнения (прекращения полномочий) в точном соответствии с формулировками настоящего Федерального закона или другого федерального закона со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт, иную структурную единицу статьи настоящего Федерального закона или другого федерального закона (часть 18 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица.
В целях противодействия коррупции статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена в том числе обязанность отдельных лиц по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
К числу лиц, обязанных предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей относятся граждане, претендующие на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений и лица, замещающие указанные должности (п.п.3.1, п.п.4 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 №460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» установлено, что лица, замещающие должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляют такие сведения по форме справки, утвержденной настоящим Указом, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК».
Невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а также в государственном (муниципальном) учреждении (ч.9 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее по тексту Закон ХМАО-Югры от 25.09.2008 № 86-оз), в котором определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции.
Согласно п.3 ст.2 Закона ХМАО-Югры от 25.09.2008 № 86-оз к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
В соответствии с п.п.6 п.1 ст.8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 №86-оз сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять в том числе лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных учреждений.
Порядок, сроки и формы представления лицами, указанными в пункте 1 данной статьи, сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством автономного округа.
Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст.8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 №86-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении.
Статьей 8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что лица, замещающие должности руководителей государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, муниципальных учреждений обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Невыполнение лицами, указанными в подпунктах 4-6 пункта 1 ст. 8.1 Закона ХМАО - Югры от 25.09.2008 №86-оз, обязанности, предусмотренной пунктом 1 данной статьи, является правонарушением, влекущим освобождение данных лиц от замещаемых должностей, увольнение их с государственной гражданской службы или муниципальной службы, с работы в государственном или муниципальном учреждении.
Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанными в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, в том числе от должностей.. … в государственном (муниципальном) учреждении.
Таким образом, указанная норма содержит императивное положение об единственной форме ответственности за указанное правонарушение – в виде увольнения.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности приказа Департамента госслужбы ХМАО- Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-№ о применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО4 в виде <данные изъяты>
Поскольку ответчик ФИО4 вопреки указанных правовым положениям, был уволен на основании пункта 2 ч.1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, прокурор был вправе обратится с иском в суд с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, в силу части 17 ст. 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Разрешая спор по существу, суд, исследовав и оценив представленные в доказательства, пришёл к выводу об наличии оснований для удовлетворения иска и возложении на Департамента госслужбы ХМАО-Югры обязанность изменить основание и формулировку увольнения № Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 на увольнение в связи с <данные изъяты>, стороной которого он является, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
В силу части 3 статьи 66 ТК РФ работодатель ведёт трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.
Согласно части 4 статьи 66 ТК РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками названного кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи названного кодекса или иного федерального закона (часть 5 статьи 84.1 ТК РФ).
Таким образом, частью 5 статьи 84.1 ТК РФ на Департамент госслужбы ХМАО-Югры возложена обязанность внесения записи в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора, в связи с чем иск о внесении соответствующих изменений в трудовую книжку ФИО4, а также о возложении обязанности на ФИО4 в течении десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить в Департамент свою трудовую книжку для внесения изменения основания увольнения, также подлежит удовлетворению.
Отклоняя доводы ответчика Департамента госслужбы ХМАО-Югры о пропуске срока обращения в суд, суд исходит из того, что часть 4 статьи 193 ТК РФ предусматривает, что дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трёх лет со дня совершения проступка. В судебном заседании установлен и подтвержден факт совершения ФИО4 проступка в пределах трёхлетнего периода, тем самым срок исковой давности не пропущен.
Учитывая всё вышеизложенное в совокупности, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем иск подлежит полному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Департаменту государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (ИНН <***>) ФИО4 (СНИЛС №) об изменении оснований и формулировки увольнения, возложении обязанности предоставить трудовую книжку и внесении в неё изменения записи об увольнении.
Признать незаконным приказ Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО- Югры от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в отношении ФИО4» в виде <данные изъяты>
Возложить на Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты – Мансийского автономного округа – Югры обязанность изменить основание и формулировку увольнения <данные изъяты> Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 на увольнение в связи с <данные изъяты>, стороной которого он является, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить на ФИО4 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры трудовую книжку для внесения изменений в части.
Возложить на Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность внести изменения в трудовую книжку ФИО4, изменив основание и формулировку увольнения <данные изъяты> Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО4 на увольнение в связи с <данные изъяты>, стороной которого он является, на основании п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.
Председательствующий подпись С.В.Вахрушев
копия верна:
судья Ханты-Мансийского
районного суда С.В.Вахрушев