Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г.Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административное исковое заявление поддержал, пояснил, что ФИО1 является гражданином республики Азербайджан, зарегистрирован и проживает на территории РФ по адресу: <адрес>. В 2015 г. он заключил брак с гражданкой России ФИО3 гызы, от брака имеют двоих детей ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Дети также являются гражданами России. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ Однако ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно о вынесении ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Московской области решения об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание на основании пп.1 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». С данным решением он не согласен, т.к. никогда не выступал за насильственное изменение основ конституционного строя РФ и не создавал своими действиями угроз безопасности. К уголовной и административной ответственности не привлекался. У него сложились устойчивые семейные связи на территории РФ, решение нарушает международные нормы и нормы российского законодательства на право административного истца на личную, семейную жизнь. Просит признать незаконным и отменить оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ МВД России по Московской области и УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области по доверенностям ФИО6 в судебном заседании представила письменные возражения на административное исковое заявление, пояснила, что оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, т.к. принято на основании поступившей от УФСБ России по г.Москве и Московской области ДД.ММ.ГГГГ информации, что ФИО1 своими действиями создает угрозу безопасности РФ, в связи с чем вопрос о приеме его в гражданство не согласован, рекомендовано аннулировать ранее выданное ему разрешение на временное проживание в РФ. Данная информация является обязательной для принятия решения уполномоченным органом. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о чрезмерном вмешательстве РФ в личную и семейную жизнь административного истца им не представлено. Сведения о ведении им какой-либо трудовой деятельности на территории РФ, уплате налогов в материалах дела отсутствуют. Кроме того, указала, что при проверке данных ФИО1 по БД ГИАЦ произошло совпадение его дактилоскопической карты с ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 гызы и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержали административный иск ФИО1 по его доводам, также указали, что ФИО1 и ФИО7 – одно и то же лицо, ранее он проживал во Владимирской области, разница в написании фамилии возникла из-за перевода паспорта. ФИО1 работает неофициально, примерно каждые 3 месяца он уезжает в Азербайджан к родителям. В настоящее время он выехал с территории РФ. Просили административные требования удовлетворить.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Азербайджана, паспорт № (л.д.12).

Решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Решением ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № выданное ФИО1 разрешение на временное проживание аннулировано (л.д.36-37).

Уведомление об этом направлено административному истцу почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40) и им получено.

Основанием для принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 стало поступившее ДД.ММ.ГГГГ письмо УФСБ России по г.Москве и Московской области, согласно которому вопрос о приеме ФИО1 в гражданство РФ не согласован на основании п. «а» ч.1 ст.16 ФЗ от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», одновременно предложено аннулировать ранее выданное ему разрешение на временное проживание в РФ в соответствии с пп.1 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.38).

Под безопасностью, согласно ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" понимается состояние защищенности Российской Федерации как государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации от внутренних и внешних угроз.

Согласно ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 03 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" задача по обеспечению безопасности Российской Федерации возложена на Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В своей деятельности Федеральная служба безопасности руководствуется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

Федеральная служба безопасности, согласно положениям указанного закона, обязана выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную деятельность и иную деятельность иностранных государств, отдельных лиц, специальных служб и организаций иностранных государств, направленную на нанесение урона безопасности Российской Федерации.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 года N 960 Федеральная служба безопасности Российской Федерации для решения основных задач ФСБ России участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

В силу положений статей 12, 13 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации; имеют право проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, и в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, можно сделать вывод о том, что давать оценку целесообразности принятого УФСБ России по г.Москве и Московской области решения по вопросам, относящимся к его ведению, суд не вправе.

Приказом МВД России от 28.07.2017 г. № 552 утверждено Положение о ГУ МВД России по Московской области, пункты 32, 33 которого устанавливает полномочия данного органа, в том числе выдачу иностранных гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание на территории РФ, а также принятие решений об аннулировании разрешений на временное проживание в РФ, вида на жительство в РФ.

Основные полномочия и организацию деятельности УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу определяет Положение, утвержденное приказом ГУ МВД России по Московской области от 26.09.2017 г. № 263.

Согласно п.10 вышеуказанного Положения УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу осуществляет по решению начальника ГУ МВД России по Московской области выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства и аннулирование разрешений на временное проживание в Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации соответствует действующему на территории Российской Федерации законодательству, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции и не нарушает прав заявителя.

Ссылки стороны административного истца и заинтересованного лица на чрезмерное вмешательство в их личную и семейную жизнь опровергаются материалами дела.

Положения п. 2 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола N 4 (1963 г.) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями ст. 4 и ст. 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также ст. 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Кроме того, доказательств о наличии каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в его личную и семейную жизнь административного истца суду не представлено.

Наличие супруги - гражданки Российской Федерации и детей-граждан РФ не является основанием для признания решения УМВД России по Московской области незаконным, само по себе не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи ФИО1 с государством его гражданской принадлежности.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1о к ГУ МВД России по Московской области, УМВД России по Сергиево-Посадскому городскому округу Московской области о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Азербайджанской республики ФИО1о оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Судья Н.В. Андреева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Андреева