№ 2а-4811/2023
24RS0056-01-2023-003311-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2023 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Трояковой Л.А.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Красноярска о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 21.04.2023 административный истец обратился в департамент общественной безопасности администрации города Красноярска с уведомлением о проведении 01.05.2023 публичного мероприятия в форме пикетирования. Уведомление было подано с соблюдением требований Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях». Тематика мероприятия соответствовала действующему законодательству. 28.04.2023 административным истцом получен ответ № 8 от 24.04.2023, подписанный заместителем главы города – руководителя департамента общественной безопасности ФИО3, о чем имеется запись и собственноручная подпись административного истца в книге регистрации исходящих документов департамента общественной безопасности. Согласно данному ответу, уведомление «было рассмотрено», заявителю предлагалось не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания. Тем самым публичное мероприятие в форме пикетирования заявителю не согласовано. Указанный ответ не соответствует положениям пп. 2 п. 1, п. 3 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ. Административный ответчик не довел до сведения организатора публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места/времени проведения заявленного публичного мероприятия, то есть не исполнил свою обязанность. Фактический отказ в согласовании пикетирования также явился нарушением положений Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку объективных оснований, перечисленных в данном Федеральном законе, для отказа в согласовании публичного мероприятия не было. Ссылки административного ответчика на положения Указа Губернатора № 71-уг несостоятельны, поскольку им не представлено объективных доказательств того, что проведение пикетирования с числом участников 15 человек на территории, норма предельной заполняемости которой составляет (согласно постановлению администрации Красноярска № 296 от 29.03.2022) 70 человек, могло создать угрозу нарушения прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания или же угрозу распространения коронавирусной инфекции. Административный истец в уведомлении от 21.04.2023 прописал свое обязательство в ходе проведения заявленного пикетирования применять меры, направленные на предотвращение распространения коронавирусной инфекции. Административным ответчиком нарушено конституционное право административного истца, зафиксированное в статье 31 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Административный истец полагает, что документ «О рассмотрении уведомления» № 8 от 24.04.2023 является по своему содержанию решением органа местного самоуправления об отказе в согласовании публичного мероприятия, поскольку им созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца; также в нем содержится указание на меры административной ответственности, наступающей в случае проведения несогласованного публичного мероприятия, то есть властное предписание в адрес административного истца – отказаться от публичного выражения своего мнения по общественно значимым вопросам, чем нарушено положение статьи 29 Конституции РФ («Никто не может быть принужден к выражению своих мнений, убеждений или отказу от них»). Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в согласовании публичного мероприятия № 8 от 24.04.2023; взыскать с административного ответчика государственную пошлину.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Красноярска ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В соответствии с ч. 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
В соответствии со ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
Согласно ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.
Как следует из материалов дела, 21.04.2023 административным истцом в департамент общественной безопасности администрации г. Красноярска подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикетирования. Тема (цель) мероприятия – в честь Дня международной солидарности трудящихся, время проведения – с 18-00 час. до 19-00 час., число участников – до 15 человек. Место проведения мероприятия – сквер у памятника В.И. Ленину на пр. им. газеты «Красноярский рабочий», между домами 72А и 74А в Ленинском районе города Красноярска (напротив магазина «Баджей»).
24.04.2023 заместитель Главы города Красноярска – руководитель департамента общественной безопасности администрации города Красноярска ФИО3 письмом № 8 сообщил административному истцу о невозможности проведения данного мероприятия в связи с введением Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг на территории муниципальных образований Красноярского края дополнительных ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). Подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края № 71-уг приостановлено до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением случаев, предусмотренных данным подпунктом. С учетом сложившейся эпидемической ситуации на территории Красноярского края, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Губернатора Красноярского края № 71-уг, административному истцу было предложено не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану жизни и здоровья, благоприятную среду обитания. Также организатору публичного мероприятия разъяснено, что за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза, статьей 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность. В случае проведения публичного мероприятия, несогласованного с органами местного самоуправления, ответственность за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования предусмотрена статьей 20.2 КоАП РФ.
17.05.2023 административным ответчиком подготовлено дополнение к ответу от 24.04.2023, которым сообщено ФИО1 о возможности проведения заявленного публичного мероприятия после снятия ограничений, установленных Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг. 18.05.2023 указанное дополнение к ответу направлено в адрес ФИО1, о чем последняя уведомлена по телефону.
Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 12 названного Федерального закона, в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.
В случае, если в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта либо при наличии реальной угрозы их возникновения (совершения) не может быть обеспечена безопасность участников публичного мероприятия при его проведении, соответствующие орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления незамедлительно обязаны предложить организатору публичного мероприятия изменить место и (или) время его проведения (ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 54-ФЗ, публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
В соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. «б» п. 3, пп. «в», «г» п. 4 Правил).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края.
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации принят Указ Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг (ред. от 13.07.2020) «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края».
Подпунктом 2 пункта 2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг приостановлено (ограничено) до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки: проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий, досуговых, развлекательных, зрелищных, культурных, просветительских, рекламных и иных подобных мероприятий с очным присутствием граждан, за исключением: конгрессной и выставочной деятельности; организации с 10 марта 2021 года краевыми государственными учреждениями службы занятости населения ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для организации трудоустройства безработных граждан и кадрового обеспечения работодателей.
Положения части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривают, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо предусмотрено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ и нормами международного права.
Так, положения статьи 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.
По смыслу приведенных выше положений законодательства Российской Федерации и норм международного права, право граждан на проведение публичных мероприятий может быть ограничено нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации при наличии реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Таким образом, игнорирование законодательного запрета о недопустимости ставить под угрозу общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия не подлежит судебной защите.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что какого-либо нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в том числе права собираться мирно, проводить пикетирование, со стороны административного ответчика допущено не было.
Оснований для признания решения администрации г. Красноярска, содержащегося в ответе № 8 от 24.04.2023, не соответствующим требованиям ст.ст. 29, 31 Конституции Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ и нарушающим конституционные права административного истца на мирное публичное мероприятие в форме пикетирования, фактически ограничивающим свободу выражения мнения административным истцом, не имеется.
Доводы административного истца о том, что у администрации города Красноярска отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании публичного мероприятия основанием для удовлетворения заявленных требований служить не могут, поскольку, как установлено судом, решение администрации г. Красноярска было обусловлено необходимостью исполнения Указа Губернатора Красноярского края, которым временно приостановлено проведение на территории Красноярского края публичных мероприятий.
Проведение публичного мероприятия в условиях режима повышенной готовности, введенного в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края, создает угрозу безопасности, жизни, здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию лиц, участвующих в публичном мероприятии.
Кроме того, в соответствии с п. 10 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации.
В силу пп. «в» п. 8 ст. 4.1 Федерального закона № 68-ФЗ, таким должностным лицом на региональном уровне является высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
С учетом изложенного, администрация г. Красноярска при ответе на обращение организатора публичного мероприятия правомерно руководствовалась Федеральным законом от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Указом Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 № 71-уг.
Проверяя оспариваемое решение администрации г. Красноярска на соответствие положениям ст.ст. 29, 31 Конституции РФ, ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ, суд также принимает во внимание следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией.
С учетом приведенных норм права, а также наличия реальной угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации, которая повлекла и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемое решение административного ответчика направлено прежде всего на защиту населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории г. Красноярска.
Как установлено судом, ответ администрации г. Красноярска не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку он содержит обоснование невозможности проведения мероприятия в требуемое заявителем время, в период действия ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края.
Администрация г. Красноярска в установленный законом срок направила в адрес административного истца обоснованный ответ о невозможности проведения публичного мероприятия в указанное организатором время, что не влечет за собой нарушения предусмотренного ст. 31 Конституции Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения администрации города Красноярска от 24.04.2023 № 8 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 19.05.2023
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич