РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Каурцевой Е.И.,

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2811/2025 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» к администрации города Иркутска, комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о признании недействующим в части постановления администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» в редакции постановления администрации города Иркутска от 09 июня 2025 года № 031-06-397/25,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к администрации города Иркутска, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под протокол судебного заседания предмет административного искового заявления, просит признать недействующим в части указания специализации «продовольственные товары» пункт 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», опубликованным в издании «Иркутск официальный» № 3 24.01.2012, в редакции постановления администрации города Иркутска от 09 июня 2025 года № 031-06-397/25.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 02.06.2025 Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» получено предупреждение комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 21.05.2025 № 905-74-00841/25 с требованием устранить нарушение в пользовании местом размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в нарушении пункта 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов». Согласно указанному пункту Схемы на земельном участке должен быть размещен один павильон площадью 34 кв.м. со специализацией «продовольственные товары». В предупреждении обозначено, что в случае не устранения вышеуказанного нарушения договор № 061/03/23 от 08.06.2023 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Жуковского» может быть расторгнут. Полагает, что в настоящее время Схема в ниже обозначенной части противоречит требованиям федерального закона и не может применяться к пользователю в связи со следующим. Ранее действовали нормативы минимальной обеспеченности населения, установленные приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12.09.2016 № 33-спр. Согласно Приложению № 3 к приказу от 12.09.2016 «нормативы минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов в Иркутской области» нормативы устанавливались по трем категориям, выделялись следующие специализации: продовольственные товары и сельскохозяйственная продукция, торговые павильоны и киоски по продаже продукции общественного питания, павильоны и киоски по продаже печатной продукции. Вместе с тем, приказ от 12.09.2016 утратил силу в связи с изданием приказа Службы от 17 июля 2023 года, в котором устанавливаются нормативы по каждой категории, то есть отсутствует нормирование по специализациям «продовольственные товары» и «общественное питание». В настоящее время нормативы обеспеченности торговыми площадями нормируются лишь по категориям объектов «стационарные», «нестационарные», «по продаже товаров на ярмарках и розничных рынках», «печатные издания». При этом разграничения на категории нормирования «продовольственные товары» и «услуги общественного питания» были исключены. Таким образом, Служба потребительского рынка и лицензирования Иркутской области, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704, отошла от жесткого регламентирования (нормирования) специализации, устанавливаемых предпринимателями павильонов, поскольку объективно специализация павильонов должна определяться рыночными механизмами с учетом потребительского спроса на тот или иной товар, услуги. Несмотря на то, что Схема должна соответствовать федеральному закону и региональному Порядку, Схема административным ответчиком с 2023 года не приводится в соответствие согласно измененным законоположениям. Комитет на основании оспариваемой Схемы без учета вышеизложенных обстоятельств безосновательно навязывает предпринимателям, в том числе ООО «Сибирский холод Иркутск», правила размещения павильонов и диктует специализации по устаревшим нормативам, которые утратили силу еще в 2023 году, не учитывая текущих рыночных условий, что, по мнению административного истца, представляется недопустимым. Полагает, что установление Схемой специализации, не предусмотренной методикой расчета нормативов обеспеченности, утвержденной Правительством Российской Федерации, противоречит статье 8, части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Утверждает, что из документов, представленных администрацией города Иркутска, не следует, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта в части, касающейся места размещения НТО, используемого обществом, учитывались параметры развития территории, такого анализа не проводилось. Полагает, что администрацией города Иркутска не доказано, каким образом установление специализации «продовольственные товары» именно в отношении места под размещение НТО общества вело к достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, каким образом оно влияло на указанный показатель. По мнению административного истца, специализации распределялись по Схеме абсолютно произвольно без учета состояния потребительского рынка в конкретном районе г. Иркутска. Утверждает, что административными ответчиками в материалы дела не представлено доказательств проведения каких-либо аналитических работ по ранжированию, регламентированию в процессе распределения специализаций в отношении конкретного места размещения НТО, в частности места, занятого обществом. Полагает, что специализации распределялись административными ответчиками по Схеме произвольно.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 20 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, освобожденный от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в нем, с учетом его уточнения, а также в письменных возражениях на письменный отзыв административного ответчика и дополнениях к ним, дополнениях к административному исковому заявлению.

Представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных отзывах на него.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Кировского района г. Иркутска Каурцевой Е.И., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Как следует из части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу требований части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 08 июня 2023 года между Обществом с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» (Пользователь) и администрацией города Иркутска в лице заместителя мэра – председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (Администрация) по результатам проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на территории города Иркутска, на основании протокола о результатах аукциона от 23 мая 2023 года № 94 заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 061/03/23, по условиям которого администрацией предоставляется пользователю место под размещение нестационарного торгового объекта, расположенное по адресу: ул. Лермонтова, остановка общественного транспорта «Жуковского» (нечетная сторона), площадь земельного участка под размещение НТО 34 кв.м., вид НТО - павильон, площадь НТО - 34 кв.м., цели использования и специализация НТО - продовольственные товары, в соответствии с графической схемой размещения НТО (Приложение № 2 к настоящему договору), а пользователь обязался разместить НТО и использовать место его размещения в течение срока действия договора на условиях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами города Иркутска и условиями настоящего договора (пункт 1 договора).

Место размещения НТО определено в соответствии с пунктом 42 Приложения № 3 Схем размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 (пункт 2 договора).

Приведенное описание целей использования НТО, специализации и места его размещения является окончательным, изменение целей использования, специализации не допускается (пункт 3 договора).

Как следует из подпункта 11.1 пункта 11 названного договора, пользователь обязан использовать место размещения НТО для осуществления торговой деятельности в соответствии с настоящим договором, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, муниципальными правовыми актами города Иркутска, в том числе Правилами благоустройства территории города Иркутска, утвержденными решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8.

В подпункте 11.3 пункта 11 названного договора предусмотрено, что при осуществлении торговой деятельности Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» обязано соблюдать специализацию и цели использования НТО, указанные в пункте 1 договора.

В соответствии с подпунктом 11.4 пункта 11 названного договора пользователь обязан в течение 60 календарных дней с момента фактической передачи места размещения пользователю, подтвержденного подписанием акта приемки-передачи, разместить НТО, соответствующий Правилам благоустройства на территории города Иркутска и пункту 1 настоящего договора.

Место размещения нестационарного торгового объекта площадью 34 кв.м. по адресу: ул. Лермонтова, остановка общественного транспорта «Жуковского» (нечетная сторона) в соответствии с условиями договора и графической схемой размещения администрацией передано пользователю на основании акта приемки-передачи от 16.11.2023.

Между тем, Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» в нарушение условий указанного выше договора использовало нестационарный торговый объект в целях оказания услуг общественного питания.

В связи с чем, Обществу с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск», являющемуся пользователем нестационарного торгового объекта (далее по тексту - НТО), вручено предупреждение департамента потребительского рынка комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 21.05.2025 № 905-74-00841/25 с требованием устранить выявленные нарушения в пользовании местом размещения нестационарного торгового объекта, выразившегося в нарушении пункта 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО на территории города Иркутска.

Как следует из содержания пункта 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО, на земельном участке должен быть размещен один павильон площадью 34 кв.м. со специализацией «продовольственные товары».

В данном предупреждении указано, что в случае не устранения вышеуказанного нарушения договор № 061/03/23 от 08.06.2023 на размещение НТО по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Жуковского» может быть расторгнут в одностороннем порядке согласно главе 6 договора.

Поскольку административным истцом не устранены выявленные комитетом нарушения условий договора, уведомлением от 30.07.2025 № 905-74-1345/25 вышеуказанный договор расторгнут в одностороннем порядке в соответствии с подпунктом 20.1.2 пункта 20 договора.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» с вышеуказанным предупреждением не согласно, считает, что комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска не вправе требовать исполнения условий договора в части соблюдения административным истцом специализации НТО, поскольку Службой потребительского рынка и лицензирования Иркутской области 17.07.2023 принят новый приказ № 83-5-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области и признании утратившими силу отдельных приказов Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области», согласно которому нормативы минимальной обеспеченности населения площадью НТО в Иркутской области не устанавливаются по отдельным категориям НТО, определяемым в соответствии со специализацией.

Кроме того, Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» в обоснование своей позиции ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которому, нормативы обеспеченности торговыми площадями нормируются лишь по категориям объектов: «стационарные», «нестационарные», «по продаже товаров на ярмарках и розничных рынках», «печатные издания». Разграничение на категории «продовольственные товары» и «услуги общественного питания» отсутствует.

Ссылаясь на незаконность указания в пункте 42 Приложения № 3 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, в редакции постановления администрации города Иркутска от 09.06.2025 № 031-06-397/25, сведений о специализации, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая административное исковое заявление по существу, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из пунктов 3, 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе издавать муниципальные правовые акты.

В силу требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением вопросов, находящихся в исключительной компетенции данных органов.

В части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определен круг вопросов, относящихся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Утверждение схемы размещения НТО не отнесено к компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно части 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Вопросы предоставления мест под размещение нестационарных торговых объектов согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов - основных критериев оценки доступности продовольственных и непродовольственных товаров для населения и удовлетворения спроса на такие товары (статья 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и учитываются в документах территориального планирования, генеральных планах, региональных и муниципальных программах развития торговли, схемах размещения НТО.

В статье 11 Устава города Иркутска, принятого решением Думы города Иркутска от 20.05.2004 № 003-20-430537/4, закреплено, что в ведении городского округа город Иркутск находится, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Как следует из статьи 12 Устава города Иркутска, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Иркутска обладают полномочием по изданию муниципальных правовых актов.

Постановления администрации города издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами.

Как следует из пункта 3.16 статьи 37 Устава города Иркутска, утверждение схемы размещения НТО отнесено к компетенции мэра города Иркутска как главы администрации города.

В соответствии со статьей 38 Устава города Иркутска мэр города в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством, настоящим Уставом и решениями городской Думы издает постановления и распоряжения администрации города, обязательные для исполнения на территории города. Постановления администрации города издаются по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами.

Администрация города в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Устава города Иркутска разрабатывает и представляет мэру города проекты нормативных правовых актов по вопросам местного значения, отнесенным к ведению города.

Таким образом, администрация города Иркутска принимает решение о разработке схемы размещения, вносит в нее изменения и дополнения в форме муниципального нормативного правого акта, а именно постановления.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска администрацией города Иркутска принято постановление от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», которое подписано мэром города Иркутска ФИО3

Полномочия мэра города Иркутска на принятие постановления № 031-06-3192/11 администрации города Иркутска установлены решением Избиркома г. Иркутска от 23.03.2010 № 331 «О регистрации избранного мэра города Иркутска ФИО3».

Схема размещения НТО на территории города Иркутска на основании постановления администрации города Иркутска от 14.10.2011 № 031-06-2244/11 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» разрабатывалась комитетом по управлению муниципальным имуществом и потребительскому рынку администрации города Иркутска, который на сегодняшний день упразднен.

Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска учрежден на основании решения Думы г. Иркутска от 28.01.2016 № 006-20-170263/6 «О комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска» (вместе с «Положением о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска»), как структурное подразделение (орган) администрации города Иркутска с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

В соответствии с Положением о комитете по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска, Комитет в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции в области создания условий для обеспечения жителей города услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, развития наружной рекламы на территории города Иркутска, в частности разрабатывает Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, схемы размещения рекламных конструкций на территории города Иркутска.

Вышеуказанное постановление вступило в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Как следует из пункта 4 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704 утверждены Правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации.

Как следует из пункта 2 названных Правил, нормативы, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, устанавливаются в соответствии с методикой расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2023 года № 704 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Между тем, Схемы размещения НТО утверждены постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, то есть до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704 об утверждении указанных Правил и приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 17.07.2023 № 83-5-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области и признании утратившими силу отдельных приказов Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области».

При таких обстоятельствах изменение методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, вопреки доводам представителя административного истца, не является безусловным основаниям для признания недействующим постановления администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 в соответствующей редакции в части указания в пункте 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО сведений о специализации.

Установлено также, что в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 вносились изменения на основании постановлений администрации города Иркутска от 18.01.2013 № 031-06-90/13, от 07.07.2014 № 031-06-831/14, от 24.04.2015 № 031-06-373/5, от 27.08.2015 № 031-06-788/5, от 23.12.2016 № 031-06-1165/6, от 29.12.2017 № 031-06-1319/7, от 28.12.2018 № 031-06-1219/8, от 15.07.2019 № 031-06-523/9, от 01.06.2021 № 031-06-378/21, от 24.08.2022 № 031-06-608/22, от 27.02.2023 № 031-06-108/23, от 28.01.2025 № 031-06-30/25, от 09.06.2025 № 031-06-397/25.

Пункт 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО в первоначальной редакции оспариваемого постановления администрации города Иркутска от 30.12.2011 отсутствовал, был включен в Схему размещения НТО на основании постановления администрации города Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»».

Так, постановлением администрации города Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9 внесены изменения в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» в части пункта 1, который изложен в следующей редакции:

«1. Утвердить:

1) текстовую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска (Приложение № 1);

2) текстовую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Октябрьского района города Иркутска (Приложение № 2);

3) текстовую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Свердловского района города Иркутска (Приложение № 3);

4) текстовую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Ленинского района города Иркутска (Приложение № 4);

5) графическую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска (Приложения № 5 - 264);

6) графическую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Октябрьского района города Иркутска (Приложения № 265 - 461);

7) графическую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Свердловского района города Иркутска (Приложения № 462 - 754);

8) графическую часть схемы размещения нестационарных торговых объектов Ленинского района города Иркутска (Приложения № 755 - 1026);

9) условные обозначения графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска, графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов Октябрьского района города Иркутска, графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов Свердловского района города Иркутска, графической части схемы размещения нестационарных торговых объектов Ленинского района города Иркутска (Приложение № 1027)»;

2) в пункте 2 слова «до 1 января 2020 года» заменены словами «до 1 января 2021 года»;

Постановление вступило в силу с 1 января 2020 года.

Оспариваемым постановлением администрации города Иркутска от 09 июня 2025 года № 031-06-397/25 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11» в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» с последними изменениями, внесенными постановлением администрации города Иркутска от 28 января 2025 года № 031-06-30/25, внесены изменения, не касающиеся нестационарного торгового объекта административного истца.

Данное постановление вступило в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов.

Администрацией города Иркутска процедура оценки регулирующего воздействия проведена в соответствии с требованиями вышеуказанного федерального закона, в подтверждение чего представлен отчет.

Соблюдение администрацией города Иркутска процедуры оценки регулирующего воздействия подтверждается также экспертным заключением об оценке регулирующего воздействия по проекту данного постановления.

Как указано в экспертном заключении об оценке регулирующего воздействия, принятие проекта постановления обусловлено необходимостью актуализации схем размещения нестационарных торговых объектов в части уточнения местоположений мест размещения нестационарных торговых объектов в связи с изменением градостроительной ситуации на территории города Иркутска, проведением работ по ремонту автомобильных дорог и по благоустройству территории.

Таким образом, внесение изменений в постановление мотивировано, изменения внесены с соблюдением требований Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр, в связи с чем, довод административного истца о том, что специализация в Схеме размещения НТО административными ответчиками распределялась произвольно, не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Проекты постановлений о внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 прошли процедуру рассмотрения прокуратурой города Иркутска и прокуратурой Иркутской области на соответствие действующему законодательству, по результатам которого получены заключения об отсутствии каких-либо замечаний и дополнений к указанным проектам, что подтверждается письмами прокуратуры г. Иркутска от 04.07.2019, прокуратуры Иркутской области от 06.06.2025.

Согласно пункту 3 статьи 38 Устава города Иркутска нормативные правовые акты мэра города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правового акта мэра города признается первая публикация его полного текста в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный» либо в «Ведомостях органов местного самоуправления города Иркутска».

Постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 было опубликовано в газете «Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска», 30.12.2011 № 12 (часть 4), «Иркутск официальный», № 3 24.01.2012 (постановление, Приложение № 1), «Иркутск официальный», № 4 31.01.2012.

Постановление администрации города Иркутска от 15 июля 2019 года № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11» было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск № 31 (828) от 30.07.2019.

Постановление администрации города Иркутска от 09 июня 2025 года № 031-06-397/25 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11» было опубликовано в газете «Иркутск официальный», выпуск № 23 (1137) от 11.06.2025.

Следовательно, оспариваемое административным истцом постановление администрации города Иркутска, с учетом внесения в него соответствующих изменений, принято уполномоченным органом, форма, вид, процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта соблюдены.

В ходе судебного разбирательства по делу также установлено, что отменный в связи с принятием приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 17.07.2023 № 83-5-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области и признании утратившими силу отдельных приказов Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области» приказ Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12.09.2016 № 33-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области» (далее по тексту - приказ Службы № 33-спр) устанавливал нормативы минимальной обеспеченности населения площадью НТО в Иркутской области по трем категориям в соответствии со специализацией: «по продаже продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции», «по продаже продукции общественного питания», «по продаже печатной продукции».

Как следует из пункта 5 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее по тексту - Положение о НТО), специализация НТО устанавливается схемой размещения НТО и является существенным условием договора на размещение нестационарного торгового объекта, во время действия которого не подлежит изменению.

Принимая во внимание, что оспариваемые нормативные правовые акты не регулируют порядок и процедуру заключения, продления, расторжения гражданско-правовых договоров, они не противоречат положениям статей 1, 310, 432, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации.Вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов, органов местного самоуправления Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2019 № 302-ЭС18-22866 по делу № А19-6428/2017, где указано, что федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления администрации города Иркутска, с учетом внесения в него соответствующих изменений, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает следующее.

Как следует из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу требований пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ торговая деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами, предусмотренными настоящим Федеральным законом и зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Как следует из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют:

1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля);

2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли);

3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов);

4) специализацию торговли (универсальная торговля и (или) специализированная торговля);

5) тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект);

6) основания использования имущества при осуществлении торговой деятельности (право собственности и (или) иное законное основание);

7) порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе:

а) ассортимент продаваемых товаров;

б) режим работы;

в) приемы и способы, с помощью которых осуществляется продажа товаров;

г) количество, типы, модели технологического оборудования, инвентаря, используемых при осуществлении торговой деятельности;

д) способы доведения до покупателей информации о продавце, о предлагаемых для продажи товарах, об оказываемых услугах;

8) цены на продаваемые товары;

9) форму распространения рекламы в торговом объекте и в его витринах;

10) условия заключения договоров купли-продажи товаров, договоров возмездного оказания услуг;

11) иные порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Административный истец в заявлении не конкретизировал, какое именно положение статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, по его мнению, нарушено администрацией города Иркутска.

Однако анализ положений указанной статьи позволяет сделать вывод о том, что единственное из положений статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, которое соотносится с содержанием административного искового заявления, это подпункт 4 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, положения которого предоставляют право самостоятельно выбирать специализацию торговли, при этом законодателем сделана оговорка о том, что выбирать хозяйствующий субъект вправе между универсальной и (или) специализированной торговлей.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке - продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору бытового подряда. Розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные. Универсальный рынок - розничный рынок, на котором менее восьмидесяти процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли. Специализированный рынок - розничный рынок, на котором восемьдесят и более процентов торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли.

Следовательно, универсальная торговля ориентирована на широкий ассортимент, в то время как специализированная - на продажу товаров определённой группы или её части.

В статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ пользователям гарантировано право на осуществление предпринимательской деятельности в ранее согласованных местах размещения объектов до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли в указанных местах.

Также в статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ предусмотрено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности (пункт 1).

Нестационарный торговый объект - это не только объект торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ), но и объект градостроительной деятельности в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (пункт 1 статьи 1); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов; элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Некапитальные строения - это не имеющие прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых, позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения (в том числе киосков, навесов и других подобных строений (пункты 10.2, 36, 37, 38 статьи 1); классификатор строительных ресурсов, утвержденный приказом от 02.03.2017 № 597/пр Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, к числу элементов городского благоустройства относит различные виды киосков.

Следовательно, нестационарные торговые объекты являются некапитальными нестационарными строениями и сооружениями и, соответственно, вопросы их размещения как элементов благоустройства могут быть урегулированы правилами благоустройства территории муниципальных образований.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 Кодекса (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания приведенных норм следует, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Правоотношения в сфере размещения НТО на территории города Иркутска регулируются следующими нормативными правовыми актами:

- Земельным кодексом Российской Федерации, глава V.6;

- Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

- Законом Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области»;

- Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденный приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр (далее по тексту - Порядок утверждения схем НТО);

- постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (вместе с «Положением о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена», «Порядком организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена», «Порядком определения начального размера платы за право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта», «Порядком определения размера платы за пользование местом размещения нестационарного торгового объекта»);

- постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов».

Как следует из части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутской области», размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Иркутской области или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута осуществляется на основании схемы размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В части 2 статьи 3 Закона Иркутской области от 04.05.2022 № 27-ОЗ предусмотрено, что основанием для размещения НТО является договор на размещение НТО.

Анализ приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что правовым основанием для размещения НТО является наличие двух юридически значимых обстоятельств: наличие места для размещения НТО в схеме размещения НТО и договора на размещение НТО.

При таких обстоятельствах нарушений положений пункта 3 статьи 3, статьи 8, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ наличием в пункте 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО определенного вида специализации администрацией города Иркутска не допущено, как и не допущено нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществлялось в порядке, предусмотренном главой 3 приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» в редакции, действующей на дату принятия постановления от 30.12.2011 № 031-06-3192/11, а именно в редакции приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 05.03.2011 № 7-спр «О внесении изменения в Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов».

В соответствии с пунктом 10 названного Порядка схема разрабатывается уполномоченным органом местного самоуправления по каждому городскому, сельскому поселению, входящему в его состав, в срок до 1 ноября года, предшествующего году начала срока действия схемы.

В пункте 11 названного Порядка предусмотрено, что схема утверждается не позднее 31 декабря года, предшествующего году начала срока действия схемы.

В данном случае схема разработана до 1 ноября года, предшествующего году начала срока действия схемы, и утверждена не позднее 31 декабря года, предшествующего году начала срока действия схемы, что соответствует вышеприведенным положениям Порядка.

В действующей схеме размещения НТО в пункте 42 Приложения № 3 указан тип НТО и специализация, которые предусмотрены Положением о НТО.

Следует отметить, что Схема является инструментом систематизации размещения таких объектов на территории муниципального образования, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в схеме.

Следовательно, для законного размещения НТО на земельных участках, находящихся в распоряжении городского округа муниципального образования города Иркутска, помимо наличия места в схеме необходимо заключить договор с органом местного самоуправления на торгах.

Оспариваемое постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 в соответствующей редакции в части указания специализации в пункте 42 Приложения № 3 не предусматривает каких-либо запретов или ограничений хозяйствующим субъектам, а потому не противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Между тем, постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» ни в редакции постановления администрации города Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11», ни в редакции постановления администрации города Иркутска 09.06.2025 № 031-06-397/25 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11» не устанавливает на товарном рынке правила осуществления торговой деятельности, а потому не противоречит положениям пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Размещение НТО осуществляется без разрешения уполномоченного органа, однако в соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа местного самоуправления или договора.

Постановлением администрации города Иркутска от 29.10.2018 № 031-06-961/8 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.

Из пункта 6 Положения об НТО следует, что размещение НТО на территории города Иркутска осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, утвержденной постановлением администрации города Иркутска, на основании договора на размещение НТО путем предоставления места.

Заключение договора на размещение НТО осуществляется по результатам торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых в соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 10 февраля 2010 года № 67 (пункт 7 названного Положения).

Схема указывает места размещения таких объектов на территории муниципального образования, но не закрепляет права конкретных субъектов на них, не содержит сведений о принадлежности места конкретному хозяйствующему субъекту, не порождает права пользования соответствующим земельным участком.

Как следует из пункта 3 части 3 статьи 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Оспариваемое постановление, как указано в его преамбуле, разработано в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства по делу судом не установлено противоречий постановления администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» в редакции постановления администрации города Иркутска от 15.07.2019 № 031-06-523/9 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11», в редакции постановления администрации города Иркутска от 09.06.2025 № 031-06-397/25 «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11» Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что в соответствии с пунктом 1 договора цели использования и специализация устанавливаются в соответствии со Схемой, следовательно, при приведении схемы в соответствие с законом, изменения по смыслу пункта 1 договора произойдут автоматически, потому как существенные условия договора поставлены в зависимость от содержания схемы, отклоняются судом, как не состоятельные, противоречащие нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Не основан на нормах закона и довод представителя административного истца о том, что администрация города Иркутска своими нормативно-правовыми актами не вправе диктовать административному истцу специализации НТО, не подлежащие нормированию.

Противоречащим нормам закона находит суд и довод административного истца о том, что изменение законодательства является основанием для внесения изменений в Схему, поскольку подпункт «и» пункта 18 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр, введен в действие редакцией от 28.08.2025 № 83-10-спр, тогда как спорные правоотношения между администрацией города Иркутска и административным истцом возникли ранее, а именно с момента заключения договора 08.06.2023.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие.

Кроме того, как указано выше, изменение методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не является безусловным основанием для признания недействующим постановления администрации города Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 в соответствующей редакции в части указания в пункте 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО сведений о специализации.

Кроме того, торговый объект административного истца относится к числу нестационарных, размещение которых предусмотрено и приказом Службы № 83-5-спр от 17.07.2023 и постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2023 № 704 «Об утверждении Правил установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов и методики расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

При разрешении настоящего административного спора суд также учитывает, что административное исковое требование о признании пункта 42 Приложения № 3 Схемы размещения НТО в части указания специализации недействующим, не способствует восстановлению нарушенного права административного истца в части легализации оказания услуг общественного питания, поскольку внесение изменений в нормативный правовой акт или признание его недействующим в части не является основанием для внесения изменений в договор на размещение НТО, в связи с тем, что договор на размещение НТО заключается вследствие соблюдения процедуры торгов.

Предоставление права на размещение объекта нестационарной торговли в порядке и на условиях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, должно осуществляться путем проведения конкурентных процедур.

В соответствии с Порядком организации и проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» (далее по тексту - Порядок), предметом торгов является право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена и свободном от прав третьих лиц.

При проведении торгов организатор торгов (Комитет) формирует в структурированной форме и размещает на электронной площадке извещение, а также размещает сведения о таких торгах на официальном портале администрации города Иркутска по адресу: www.admirk.ru в разделе «Сообщения» не позднее чем за 30 календарных дней до их проведения (пункт 15 Порядка).

Неотъемлемой частью извещения является в частности описание предмета электронного аукциона (пункт 17 Порядка), а именно адрес места размещения НТО, вид НТО (киоск или павильон), площадь НТО, специализация и так далее.

При принятии решения об участии в торгах хозяйствующий субъект понимает, в отношении какого НТО будет заключен договор и соглашается с этими условиями еще до заключения договора.

В данном случае, Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск», являющееся профессиональным участником рынка по размещению НТО, в полной мере понимало, на каких условиях заключается договор, что изменение специализации НТО в одностороннем порядке недопустимо.

Свобода договора сторон по изменению условий договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, ограничена в установленном законом порядке (пункт 4 статьи 421 ГК РФ, часть 1, пункт 1 части 3, часть 5 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

В пункте 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено, что схема - документ, состоящий из текстовой и графической частей, определяющий места размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования и содержащий сведения о виде, площади, адресных ориентирах (для мобильного торгового объекта в качестве адресных ориентиров может указываться маршрут движения и (или) зона размещения) координатах поворотных точек места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, определяемых органами местного самоуправления (в графической части схемы), о возможности размещения нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», периоде размещения, специализации объекта, собственнике земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области вправе на основании утвержденной Схемы разрабатывать и размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронную модель Схемы (интерактивную карту размещения нестационарных торговых объектов) с последующим указанием в ней информации, в частности о размещенных нестационарных торговых объектах на территории муниципального образования Иркутской области с указанием типа, площади, специализации нестационарного торгового объекта, срока размещения (пункт 17(2) указанного Порядка).

Приложением к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов утверждены обязательные для указания данные об НТО: адрес расположения (место расположения нестационарного торгового объекта/маршрут движения/зона размещения); вид нестационарного торгового объекта (павильон, киоск, палатка, автолавка и другое); специализация нестационарного торгового объекта (ассортимент реализуемой продукции); площадь нестационарного торгового объекта (кв.м.) и другое.

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод о том, что невозможно признать недействующим пункт схемы в части указания специализации, исключив информацию о специализации из схемы, притом, что требование об отражении информации о специализации закреплено в нормативном правовом акте субъекта как обязательное для указания.

Противоречит фактическим обстоятельствам и довод административного истца о том, что из документов, представленных администрацией города Иркутска, не следует, что при принятии оспариваемого нормативно-правового акта в части, касающейся места размещения, используемого обществом, учитывались параметры развития территории, поскольку в материалы административного дела представлена пояснительная записка комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 06.06.2025 к проекту постановления администрации города Иркутска «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»», в которой приведено обоснование необходимости принятия постановления администрации города Иркутска, его цели и основные положения, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия.

В пояснительной записке комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 21.06.2019 к проекту постановления администрации города Иркутска «О внесении изменений в постановление администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов»» указано, что по состоянию на текущую дату для внесения изменений в Схему имеется 7 оснований из 7 возможных, предусмотренных пунктом 18 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр, в связи с чем, действующая редакция Схемы в значительной части является не актуальной, ввиду того, что с момента утверждения первой редакции в 2011 году не претерпела значительных изменений по сравнению с территорией города Иркутска. В целях внесения изменений в Схему департаментом потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, в том числе проведена полная инвентаризация нестационарных торговых объектов, размещенных на территории города Иркутска с целью соблюдения показателей обеспеченности населения города Иркутска количеством нестационарных торговых объектов в соответствии с приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 12.09.2016 № 33-спр «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Иркутской области» из расчета на 10000 человек. Администрацией города Иркутска разрешены вопросы о включении новых мест под размещение НТО, об изменении уникальных характеристик мест под размещение НТО, об исключении мест под размещение НТО.

Противоречат фактическим обстоятельствам дела и доводы административного истца о том, что администрацией города Иркутска не доказано, каким образом установление специализации «продовольственные товары» именно в отношении места под размещение НТО общества вело к достижению нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, каким образом оно влияло на указанный показатель, а также о том, что специализации распределялись по Схеме абсолютно произвольно без учета состояния потребительского рынка в конкретном районе г. Иркутска.

Иные доводы административного истца проверены судом, однако опровергаются материалами дела, являются юридически несостоятельными и не могут служить основанием для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению суда, оснований для вывода о нарушении прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом с учетом внесения в него изменений не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении каких-либо прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом с учетом внесения в него изменений, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства по делу судом не установлено, тогда как судебной защите, в силу требований статьи 3 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, суд учитывает следующее.

Как следует из части 6 статьи 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Оспариваемое административным истцом постановление администрации города Иркутска является действующим, в связи с чем, административным истцом предусмотренный статьей 208 КАС РФ срок для обращения в суд соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование Общества с ограниченной ответственностью «Сибирский холод Иркутск» к администрации города Иркутска, комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска о признании недействующим в части указания специализации «продовольственные товары» пункта 42 Приложения № 3 схемы размещения НТО на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30 декабря 2011 года № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов», опубликованным в издании «Иркутск официальный» № 3 24.01.2012, в редакции постановления администрации города Иркутска от 09 июня 2025 года № 031-06-397/25 – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 25.11.2025.